СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ХАРАКТЕР ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ РЕГИОНА

Главная » Педагогика » СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ХАРАКТЕР ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ РЕГИОНА
Педагогика Комментариев нет

В статье раскрыта одна из наиболее серьезных проблем российских регио — нов — слабое развитие общественной инфраструктуры. Государственно – частное пар — тнерство и некоммерческие организации, по мнению автора, могут стать выходом из создавшегося положения. Постепенно накапливаемый субъектами экономических от- ношений опыт в области организации кооперационных связей привел к тому, что коо — перативные формы сотрудничества становятся все более популярными в отдельных отраслях экономики в современных российских условиях. В таких условиях растет интерес бизнеса к государственной поддержке, которая позволит не только значитель — но снизить риски частных инвестиций, но и повысить надежность инвестиционных проектов, в частности, в развитие жилищно-коммунальной сферы.

The article reveals one of the most serious problems of the Russian regions — a poor development of a social infrastructure. In the author’s opinion, state – private partnership can be the solution of the current situation. Gradually accumulated experience of the subjects of economic relations in the field of cooperation has led to the fact that co-operative forms of cooperation are becoming increasingly popular in some sectors of the economy in the current Russian conditions. Interest of business to the state support which will allow not only to lower considerably risks of private investments grows in such conditions, but also to raise reliability of investment projects.

Ключевые слова: государственно – частное партнерство, некоммерческие ор — ганизации, инвестиционный проект, бюджет.

Keywords: the state – private partnership, the investment project, the private investor, the budget.

В своём развитии и функционировании Ростовская область оказывается в максимальной степени зависимости не только от масштаба и характера вклю — чения в глобальные экономические процессы, но и от качественных и коли — чественных параметров её природно-экологической и эколого-экономической составляющей, что требует соответствующих регуляторных усилий в рамках сложившейся системы региональной экономики. Основной чертой современ — ного этапа развития экономических отношений является возрастающая взаи- мозависимость хозяйствующих субъектов, интенсивный переход предприятий и организаций в различных отраслях и сферах деятельности к широкому со- трудничеству в процессе хозяйствования, субъекты экономических отношений вынуждены искать пути эффективного взаимодействия. Постепенно накапли — ваемый субъектами экономических отношений опыт в области организации кооперационных связей привел к тому, что кооперативные формы сотрудни — чества становятся все более популярными в отдельных отраслях экономики в современных российских условиях [1, С.30-35]. Однако следует отметить, что эффективность кооперативов зависит от глубокого знания их сущности, прин — ципов их организации, что приводит к необходимости возвращения к богатей — шему теоретическому фундаменту кооперации, имеющегося у нашей страны.

Рассмотрение развитости субъектов в Ростовской области предполага — ет изучение накопленного опыта по трем основным направлениям: деятель — ность местного правительства; коммерческого и некоммерческого секторов. При этом следует учитывать, что в общей массе представленных субъектов необходимо различать реально действующие организации, представляющие собой формы сотрудничества власти, бизнеса и некоммерческие организации (НКО). Оценивая перспективу развития экономики в ближайшие несколь — ко лет, можно сказать о необходимости внесения изменений в концепцию функционирования отрасли коммунальной инфраструктуры. Государство не в состоянии решить самостоятельно проблемы, стоявшие перед дотацион — ной отрасли экономики, ЖКХ. Реформация отрасли может осуществляться при потоке частных инвестиций. Во время кризиса, когда произошло сокра — щение доходной части Федерального и региональных бюджетов, механизмы государственно-частного партнёрства (ГЧП) для обеспечения финансирова — ния капиталоемких долгосрочных проектов стали особенно актуальны. При этом ГЧП должно рассматриваться не только как инвестиционный механизм,

но и как способ сократить и оптимизировать расходы бюджета, а также по — высить качество реализации инвестиционных проектов и предоставляе — мых впоследствии на их базе общественных услуг. Очевидное достоинство ГЧП — это возможность привлечь финансовые ресурсы частного сектора в сферы, развитие которых находится в ведении государства, но требует ко- лоссальных расходов, которые намного превосходят возможности бюджета. Это почти все инфраструктурные объекты, а также стратегические объек — ты, которые не могут быть переданы в частную собственность.

Так как основными источниками привлечения инвестиций на безвоз — вратной основе в настоящее время являются долгосрочные целевые програм- мы Федерального и регионального уровня, а также Инвестиционный фонд РФ, т. е. необходимость перейти от ожидания бюджетного финансирования к формированию и развитию устойчивых моделей государственно – част — ного партнерства с участием некоммерческих организаций. Такие модели помогут привлечь внебюджетное и внетарифное финансирование со сторо — ны частных инвесторов в условиях экономического кризиса в коммунальные сферы. Так как в этой отрасли отсутствуют достаточно долго структурные изменения, системы теплоснабжения, водоснабжения, канализации в по — следние годы не были объектом практически ни одного крупного проекта модернизации и реконструкции за счет средств инвестора. Инвестиции в ин — фраструктуру ограничивались в основном бюджетными источниками и осу — ществлялись в рамках целевых либо инвестиционных программ организа — ций коммунального комплекса за счет тарифной выручки. Такое положение дел обусловлено позицией региональных и муниципальных властей, ожи — давших Федеральных инвестиций, в том числе ассигнований из Инвестици — онного фонда РФ. Особое значение проекты ГЧП имеют на уровне местно — го самоуправления. На долю городов и поселков (коммунальное хозяйство) приходится основная нагрузка по реализации множества проектов социаль — ного значения в области дорожного и транспортного хозяйства, социальной инфраструктуры, водного хозяйства и водоочистных сооружений, охраны окружающей среды, жилищного строительства, энерго — и газообеспечения. При этом главная проблема, с которой сталкиваются коммунальные власти, состоит в недостатке финансовых ресурсов. Поэтому привлечение частного капитала к решению насущных социально-экономических задач на уровне местного самоуправления стало обычной практикой во всем мире.

Как показывает опыт развитых стран, именно на местном уровне обыч — но возникает дилемма: приватизировать объекты коммунальной собствен- ности или искать другие пути привлечения материальных и финансовых

ресурсов частного сектора, в том числе инициируя проекты ГЧП. В качестве аргументов против прямой и полной приватизации чаще всего приводят ри — ски сокращения числа рабочих мест, удорожания коммунальных услуг, за — мены монополии публичных служб частной монополией.

В формировании устойчивых моделей взаимодействия частного биз — неса и государства в коммунальной отрасли должны быть заинтересованы обе стороны. Органы местного самоуправления несут законодательно уста — новленную обязанность по обеспечению проживающего на соответствующей территории населения коммунальными услугами соответствующего каче — ства [2, С.194-195]. Процесс создания партнёрства в значительной степени определяется характером перераспределения задач и рисков между государ — ственным и частным партнерами. При этом каждый партнер принимает на себя те задачи и ответственность, которые он может обеспечить с лучшим качеством и эффективностью. Это и есть синергетический потенциал пар — тнерства. Инвесторы заинтересованы в том, чтобы включать объекты ком — мунальной инфраструктуры в свой бизнес, поскольку это означает стабиль — ность их деятельности и возможность получения гарантированного дохода в течение длительного периода времени при условии квалифицированного управления инвестициями (что весьма актуально в существующих условиях финансовой нестабильности). Длительность периода получения гарантиро — ванного дохода позволяет реализовать в коммунальной сфере достаточно зна — чительные по объему инвестиционные программы, привлекая для этого как государственное финансирование на безвозвратной основе, так и кредитные ресурсы финансовых институтов развития (Внешэкономбанка, Европейского банка реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации и т. п.). В то же время в соответствии с российским законодательством за орга — нами местного самоуправления сохраняются значительные рычаги влияния на организацию коммунального комплекса. Это тарифное регулирование и осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

При взаимопонимании публичной власти и частных инвесторов, а также при использовании опыта реализации соответствующих проектов, в том чис- ле с привлечением квалифицированных консультантов, применение модели государственно – частного партнерства должна способствовать сохранению и увеличению темпов реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры( даже в условиях кризиса). Наиболее распространенными в практике ГЧП считаются контракты на выполнение работ. В административ — ных контрактных отношениях права собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Интерес частного

партнера состоит в том, что по договору он получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах. Как правило, контракты с государственным или коммунальным органом — весьма привлекательный биз — нес для частного предпринимателя, поскольку помимо престижа гарантируют ему устойчивый рынок и доход, а также возможные льготы и преференции.

В настоящее время ряд тенденций свидетельствует о более высокой степени готовности российского бизнес-сообщества и власти к переходу на партнерские отношения. Эффективность проекта ГЧП во многом зависит от качества его подготовки. Поскольку такие проекты долгосрочные, боль — шую роль играет определение наиболее значительных рисков, разработка мер по их снижению, а также распределения рисков между участниками проекта. Проект должен быть адаптирован под соответствующую местную, региональную специфику, готовые типовые решения могут не сработать в конкретной ситуации. Цели проекта должны быть непротиворечивыми и взаимодополняющими для государственной и частной сторон. Безусловно, договор по проекту должен быть грамотно юридически структурирован, должны быть прописаны возможные санкции и механизмы урегулирова — ния потенциальных конфликтов между сторонами соглашения, конечно, отбор проектов должен производиться на конкурсной основе.

Модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры предполага- ет совершенствование систем инженерной инфраструктуры, а также введе — ние энергосберегающих технологий и мероприятий, которые направлены на увеличение эффективности работы данной отрасли и обеспечение экологи — ческой безопасности: совершенствование источников теплоснабжения; уте — пление жилых и общественных зданий; оснащение потребителей приборами учета и контроля энергоресурсов, газа, холодной и горячей воды; внедрение автоматизации и диспетчеризации котельных, тепловых сетей. Вложения в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов и сетей жилищно — коммунального хозяйства имеют низкую рентабельность и длительные сроки окупаемости из-за социальной направленности отрасли (обеспечение доступ — ности услуг для населения). В связи с этим возникает необходимость увеличе — ния инвестиционной привлекательности проектов в этой сфере. Достижение стратегической цели предполагает развитие государственно-частного пар — тнерства (ГЧП) в жилищно-коммунальном хозяйстве. Особое внимание долж — но быть уделено содействию реализации проектов государственно-частного партнерства на территории Ростовской агломерации. Для этого необходимо внедрение системы мероприятий, включающих организацию финансирова — ния прединвестиционной стадии реализации приоритетных проектов за счет

средств бюджетов различных уровней (подготовка проектно-сметной доку — ментации, выкуп земельного участка и т. д.); административную и финансо — вую поддержку проектов ГЧП в сфере транспортной, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры; проведение семинаров, конференций и кру — глых столов с участием представителей администрации Ростовской области по вопросам реализации проектов ГЧП в Ростове-на-Дону и т. д. Наиболее значительный инвестиционный проект в коммунальной отрасли, отобранный для финансирования за счет средств Инвестиционного фонда, – это «Ком — плексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабже — ния и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области».

Основными цели этого проекта: ликвидировать дефицит питьевой воды в г. Ростове – на – Дону и населенных пунктах юго – запада Ростов — ской области; повысить качество питьевой воды до полного соответствия нормативным требованиям РФ; обеспечить инфраструктурой водоснабже — ния и водоотведения строительство нового жилья в объеме 12,6 млн. кв. м. (на 781 тыс. жителей); улучшить здоровье населения;создать 1170 рабочих мест; повысить инвестиционную привлекательность региона; обеспечить санитарно – гигиеническую и экологическую безопасность территории города и реки Дон в ее нижнем течении, бассейнов Черного и Азовского морей; создать предпосылки для развития туризма и строительства ре — креационных объектов. Стоимость проекта более 33,4 млрд. рублей. (см. рис. 1). Основным внебюджетным источником финансирования выступа — ет концерн «Евразийский», который собирается вложить в водопроводно — канализационное хозяйство более 24 млрд. рублей. Предполагается, что окупаемость инвестиций составит 20 лет после начала реализации проекта (то есть к 2027 году) и будет достигнута за счет оптимизации водоснабже — ния и сокращения непроизводительных затрат, а также увеличения чис — ленности абонентов. В данном проекте активное участие принимает ОАО

Экономические показатели проекта включают финансовую эффектив — ность, бюджетную эффективность, экономическую эффективность (на 10 лет). Организационная схема реализации этого проекта рассмотрена на рисунке 2.

Рисунок 2. Организационная схема реализации проекта

Реализация проекта происходит в три этапа, что отражено в таблице

1. В настоящее время «ПО «Водоканал» города Ростова-на-Дону помимо мегаполиса снабжает водой жителей г. Аксая и г. Батайска. К 2027 году, кроме этих городов, абонентами предприятия станут жители Аксайского, Азовского, Неклиновского и Мясниковского районов.

Этапы реализации проекта, млн. руб.

Таблица 1.

Всего

Инвестиционный фонд

Бюджет субъекта

Бюджет муниципального образования

Собственные средства инвестора

Всего

33470,77

6660,29

2018,5

249,48

24542,5

I этап

2007

2008

2009

2010

2011 годы

13724,28

6660,29

515,31

1694,29

2406,72

2043,97

2018,5

249,48

4796,01

II этап

2012-2016 годы

9601,09

9601,09

III этап

2017-2021 годы

10145,4

10145,4

В настоящее время осуществляется первый этап реализации про- граммы «Развитие инфраструктуры водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону», срок реализации – 2007-2011 гг. Планируется построить второй водозабор с очистными сооружениями общей производительностью

150 тысяч кубометров воды в сутки — это самый крупный объект програм — мы. Вследствие этого появится возможность интенсивно застраивать Левен — цовский район, а освободившиеся в Александровке объемы будут направ — лены на водоснабжение новых районов города в северной его части и ряда прилегающих территорий к Ростовcкой агломерации.

В целях реализации комплексного инвестиционного проекта «Ком — плексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабже — ния и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области»

9 декабря 2008 года между Министерством регионального развития Рос — сийской Федерации и Администрацией Ростовской области подписано Со — глашение «О предоставлении бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации комплексного инвестици — онного проекта «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области» (№ 527) [4]. Фактическое выполнение и финансиро-

вание инвестиционного проекта представлено в таблице 2.

Фактическое финансирование инвестиционного проекта, млн. руб.

Таблица 2.

ВСЕГО

Средства инвестора

Инвестиционный фонд

Областной бюджет

Местный бюджет

Предусмотрено

проектом

3 735,29

2 499,08

515,31

680,9

40,0

Фактическое

финансирование

3 359,2

2 333,23

862,88

163,09

Фактическое

выполнение

3 342,52

2 311,55

867,88

163,09

в том числе за 2008 год

Предусмотрено

проектом

2935,08

1999,27

515,31

400,5

20,0

Фактическое

финансирование

1576,71

825,48

0

608,14

143,09

Фактическое

выполнение

1624,28

866,15

0

615,04

143,09

Ожидаемый эффект от реализации данной программы следующий: уве- личение численности абонентов – до 2 млн. человек; создание водопроводно- канализационной инфраструктуры, позволит построить 12,6 млн. м2 нового

жилья, в том числе 6 млн. м2 — в Ростове; сокращение численность аварий в коммунальных сетях на 33%; уменьшение потребление электроэнергии на 20 млн. квт/часов [5]. Вследствие этого государство получит экономиче — ские выгоды, такие как дополнительные по ступления налогов в феде — ральный бюджет – 13 280 млн. рублей; дополнительные по ступления в региональные бюджеты – 12 500 млн. рублей; вклад 1,7% в ро ст ВВП Ро стовской области за 5 лет реализации проекта.

Программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения Ростова и юго-запада Ростовской области является одним из глобальных документов, определяющих дальнейшее развитие этих горо — дов и окрестных территорий. В рамках другой программы «Чистый Дон», которая будет реализовываться параллельно, намечено строительство заво — да по сжиганию канализационного (илового) осадка. Без этой программы функционирование второго водозабора невозможно. Участниками регио — нального инвестиционного проекта «Чистый Дон», с одной стороны, стал ООО «АБВК-Эко», с другой стороны, — Администрация Ростовской об — ласти и Администрация города Ростова-на-Дону, привлекающие средства Инвестиционного фонда РФ в качестве целевой субсидии. Целью данного проекта является строительство и реконструкция элементов системы водо — отведения города Ростова-на-Дону, которые обеспечат подключение новых потребителей к централизованной системе водоотведения, а также улуч — шат качество очистки сточных вод на очистных сооружениях канализации. Для реализации инвестиционного проекта предполагается использование, как средств частного инвестора, так и бюджетных средств.

Общая стоимо сть регионального инве стиционного проекта (с

НДС, в ценах соответствующих лет) — 4 466,72 млн. рублей (см. рис.3). Срок окупаемо сти проекта 9,75 лет [6, С.57].

Для жителей Ро стова-на-Дону реализация этих инве стиционных проектов приведет к значительному улучшению каче ства жизни.

По оценкам про ектировщиков, срок службы новых коммуни — каций со ст авит около 50 лет.

Благодаря надежно сти и высокой ремонтопригодно сти новые во — доводы и объекты коммунального хозяйства помогут экономить на экс- плуатации значительные финансовые ре сурсы.

При ре а лизации программы нас еление и бизне с смогут пла — н и р о ват ь с в о и р а сход ы н а Ж К Х, буд е т о бе с п еч е н а э кол о г и ч е с ка я бе з о п а с н о с т ь р е к и Д о н.

Материал взят из: Экономические и гуманитарные исследования регионов 2/2012

(Visited 16 times, 1 visits today)