РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Главная » Право » РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Право Комментариев нет

Неоспоримая важность социального явления, именуемого преступностью, и особенно сложность и многофакторность причинного комплекса, обусловливающего это явление, требует серьезной методической подготовки при разработке и реализации государственной

© Коновалова И. А., 2012.

Раздел III. Укрепление законности, борьба с преступностью 21

политики предупреждения преступности вообще и ее неотъемлемой составной части

– преступности несовершеннолетних в част — ности. Первое, что необходимо для грамот — ной разработки комплекса мер, охватывае — мых термином «государственная политика» и воздействующих на преступность несовер- шеннолетних, это их дифференцирование с учетом таких факторов, как возраст, место жительства, демографические особенности, социально-экономическая и криминологи- ческая ситуация в регионе. Кроме того, необ — ходимо определить набор конкретных дей — ствующих причин и условий, порождающих преступность несовершеннолетних, меняю — щих ее уровень и структуру.

В целом преступность несовершеннолет — них носит социальный характер [2, с. 145]. Поэтому объектом профилактического воз — действия должны стать основные, наиболее значимые в социальном отношении, сферы жизнедеятельности несовершеннолетних: семья, учеба, досуг, трудоустройство, тру — довая занятость, здоровье, психологические склонности к конкретному поведению в экс — тремальных ситуациях, формирование у не — совершеннолетних ценностных ориентаций. Таким образом, разработка государственной политики должна строиться исключительно исходя из этих компонентов, активно вза- имодействуя с иными ее направлениями: в сферах экономики, демографии и др. Суть государственной политики в области пред — упреждения подростковой преступности за — ключается в деятельности государственных и негосударственных органов по формиро — ванию и реализации основных задач, прин — ципов, направлений и средств предупрежде — ния преступности несовершеннолетних. Ее целью является защита общества в целом, человека в частности и государства от пре — ступных посягательств.

В общем виде государственная политика в области предупреждения преступности отражена в Концепции национальной без — опасности России, в соответствии с которой приоритетное значение имеет формирова- ние системы мер действенной социальной

профилактики и воспитания законопос — лушных граждан (полноценное кадровое обеспечение служб защиты интересов несо — вершеннолетних; введение правового обра — зования в школах; комплексное противодей — ствие наркомании и алкоголизму и др.). Эти меры «должны быть направлены на защиту прав и свобод, нравственности, здоровья и собственности каждого человека независи — мо от расы, национальности, языка, проис — хождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к об — щественным объединениям, а также от дру — гих обстоятельств» [7]. Поэтому основными задачами в области борьбы с преступностью несовершеннолетних являются: 1) выявле — ние, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность; 2) усиление роли государства как гаранта без — опасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и ме — ханизма ее применения; 3) укрепление систе — мы правоохранительных органов, создание условий для их эффективной деятельности;

4) привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний;

5) расширение взаимовыгодного междуна — родного сотрудничества в правоохранитель — ной сфере, в первую очередь с государства — ми-участниками Содружества Независимых Государств [7]. Однако Концепция нацио — нальной безопасности России носит пре — имущественно декларативный характер и в практической деятельности малоэффектив — на. Указанная Концепция формирует про- блемы, но не способы их решения, ставит общие цели и задачи, но не определяет, как их достичь. Она была бы более эффектив — на, если была бы более конкретизирована, например, конкретную задачу ставила бы перед конкретными органами и определяла хотя бы направления ее решения.

На данный момент более значимой в практическом плане является система нор — мативных правовых актов, регламентирую — щая сферу предупреждения подростковой

22 Раздел III. Укрепление законности, борьба с преступностью

преступности и определяющая совокуп — ность конкретных правовых профилакти — ческих мер. Среди последних особо выделя — ется Федеральный закон 24 июня 1999 г. №

120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несо — вершеннолетних» [15], который, во-первых, определяет круг органов государственной власти, которые осуществляют профилак — тику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, во-вторых, их ком — петенцию и взаимодействие друг с другом. Кроме того, профилактика преступлений несовершеннолетних предполагает нали — чие у должностных лиц, осуществляющих эту функцию, глубоких знаний об особен — ностях психики несовершеннолетних, о ге — незисе их противоправного поведения [1, с.

145]. В то же время многие сферы не вклю — чены в компетенцию ни одного органа вла — сти. Например, правовая неурегулирован — ность отношений государственных органов и общественных организаций, призванных осуществлять профилактическую деятель- ность среди подростков и молодежи, в на — стоящее время приводит к тому, что каж — дый из них, оценивая в первую очередь свою работу как удовлетворительную, пытается переложить ответственность за общие упу — щения на представителей других ведомств. Например, бесконтрольность и безнадзор- ность подростков вне школы учителя и по — лиция относят каждый к компетенции своих оппонентов. Многие педагоги считают, что работа с «трудными» является уделом рабо — ты инспектора по делам несовершеннолет — них; работники же полиции считают, что эта категория подростков не регламентирована нормативными актами органов внутренних дел, поэтому не входит в сферу их интересов [5, с. 12]. Фактически наблюдается следую — щая ситуация: пока подросток не совершил какого-либо противоправного деяния, он предоставлен сам себе. Таким образом, на этом примере очевидна необходимость ком — плексного подхода к устранению условий, детерминирующих противоправное поведе- ние несовершеннолетних как необходимого

составляющего государственной политики.

В целом государственную политику в области профилактики подростковой пре — ступности необходимо строить в соответ — ствии с основными факторами (т. е. семья, школа, досуг и т. д.) жизни подростка. Не- совершеннолетие – один из самых сложных периодов развития личности. Несмотря на относительную кратковременность, этот период практически определяет дальней- шую судьбу каждого человека, поскольку в подростковом возрасте преимущественно происходит формирование характера и ста — новление личности при активном влиянии социальной среды, ближайшего окруже — ния и общества в целом. Поэтому, в первую очередь, государственная политика должна направить максимальные средства на под- держку семьи. Как показывает практика, все негативные моменты начинаются с се — мейного воспитания. Как правило, родите — ли подростков не интересуются школьными достижениями своих детей, не посещают ро- дительские собрания, не вступают в контакт с учителями и классными руководителями до тех пор, пока не получают официального вызова в школу, не контролируют времяпре — провождения своих детей вне школы. Такие дети очень остро чувствуют отсутствие ро — дительской заботы и опеки, даже свою не- нужность в семье, в конечном итоге привы — кают к бесконтрольности и безнаказанности со стороны родителей и теряют интерес к учебе, а подчас и к жизни [11]. В связи с этим необходимо проводить превентивные меры с родителями по месту работы, службы, в различных органах социального обеспече — ния. Данную функцию следует возложить на общественные объединения, работающие в этой области.

Несомненно, что к тяжелым последствиям недостатков семейного воспитания относят — ся преступность, алкоголизм, наркомания и другие патологические явления, источником которых в большинстве случаев стали обсто- ятельства, сложившиеся в семье ребенка [17, с. 212]. Вклад таких семей в преступность несовершеннолетних, по некоторым под-

Раздел III. Укрепление законности, борьба с преступностью 23

счетам, составляет 30-35% [4, с. 296]. Феде — ральный закон 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзор — ности и правонарушений несовершеннолет — них» впервые свел воедино все категории се — мей, где возникали определенные сложности в условиях воспитания детей. Законодатель рассматривает в качестве источника соци — ально опасного положения семьи не только состояние субъектов, «авторов» воспитания – родителей, но и состояние объекта, на ко — торый направлена деятельность субъекта – детей. Однако практическая сторона при — менения данного нормативного акта пока — зывает недостаточную его проработанность, не обеспеченность подзаконными актами и материальными средствами. В частности, по статистике МВД РФ, количество роди — телей, отрицательно влияющих на детей и состоящих на учете, в 2,4 раза меньше, чем состоящих на учете подростков [8]. Причи — на заключается в низкой выявляемости се — мей с неудовлетворительным воспитанием детей. И решение данной проблемы должно строиться с самых ранних этапов воспи — тания ребенка. Первым сигналом должны быть воспитатели детских садов и учителя начальных классов, т. к. при своевременном поступлении от них информации об асоци — альном поведении ребенка в органы опеки и попечительства возможно применение мер к родителям и самому несовершеннолетнему с высокой вероятностью их положительного эффекта. В противном случае несовершен- нолетний ставится на учет как оказавшийся в социально опасном положении. Даже при постановке на учет таких семей, как прави — ло, после достижения подростком 18-лет — него возраста, их с учета снимают. Однако для предупреждения преступности – это мера преждевременная, так как такой подро — сток не имеет еще полноценно устоявшихся жизненных принципов, он только начинает трудоустраиваться, его материальные воз — можности низки, а зачастую он еще и учит — ся. И психологическая зависимость от окру — жающих его лиц все еще высока, что может оказать значительное воздействие на его по-

ведение. Поэтому необходимо обеспечить контроль за «трудными» подростками, до — стигшими совершеннолетия, в последующие несколько лет, а также обеспечить консуль- тативную и психологическую помощь в этот период, что также возможно осуществлять через общественные объединения.

Как уже отмечалось, воздействие на лич — ность несовершеннолетнего широкой соци — альной среды, институтов общества в целом существенно опосредуется ею, и поэтому государственная политика в области профи — лактики подростковой преступности долж — на учитывать образовательные учреждения. Влияние микросреды дополняет воздействие воспитательно-образовательных учрежде — ний (школы, колледжа, техникума и др.), длительные и непосредственные контакты с которыми поддерживает (или поддерживал) практически каждый несовершеннолетний [12]. Однако сама по себе среда образова — тельных учреждений играет скорее положи — тельную роль в профилактике подростковой преступности. Вместе с тем нельзя не отме — тить сложившееся в последнее десятилетие положение, когда преподаватели подходят к обучению несовершеннолетних только фор — мально, а в выявленных случаях склонности подростка к правонарушению, как правило, не имеют возможности повлиять на него. В связи с таким положением необходимо на федеральном уровне закрепить за исполни — тельными органами регионов обязанность выработать определенный алгоритм дей — ствий в подобных ситуациях с периодиче — ским его пересмотром. Например, он может быть следующим: 1) сопровождение учите — лем подростка к психологу, выявление про — блемы; 2) уведомление школьной админи — страцией социальных органов; 3) постановка на контроль подростка в органах социальной защиты в качестве находящегося в социаль — но опасном положении и осуществление в отношении него и его семьи материальной, медицинской и психологической помощи;

4) надзор за его поведением со стороны ука — занных органов, а также со стороны органов внутренних дел (полиция, участковый); 5)

24 Раздел III. Укрепление законности, борьба с преступностью

помощь в трудоустройстве; 6) организация досуга; 7) индивидуальная помощь педагогов в учебном заведении. Кроме того, необходи — мо ввести в образовательных учреждениях обязательный предмет по праву, который бы повышал правовой уровень несовершенно — летних, их правосознание, обеспечивал бы правильное понимание человеческих ценно — стей, правила общежития и установленные законом правила. На сегодняшний момент в некоторых образовательных учреждениях введено правовое образование учеников, что способствует профилактике преступлений, совершаемых несовершеннолетними [13]. Кроме того, практические уроки в области права помогут определить психологическую склонность к тому или иному поведению подростка, а также способы взаимодействия с ним.

Субъективно более значимой сферой для несовершеннолетних преступников являет — ся досуговая, и, соответственно, связанная с ней деятельность, которая оказывает более существенное формирующее воздействие на личность (в связи с высокой значимостью досуга для подростков он должен быть на- правлением государственной политики). Свободного времени у несовершеннолетних преступников больше, чем у их законопос — лушных сверстников. По мере увеличения свободного времени интересы несовершен — нолетних деформируются и приобретают негативный, противоречащий закону отте — нок. Чем больше свободного времени у не — совершеннолетнего, тем выше вероятность совершения им правонарушений и престу — плений. При этом определенное воздействие оказывают особенности инфраструктуры крупного города: значительное количество увеселительных заведений, мест проведения отдыха и др. Содержательная характеристи — ка свободного времени отличает несовер- шеннолетних, совершивших впоследствии преступления, от других сверстников: пред — почтение отдается праздности. Характерной является неразвитость интересов, реали — зуемых в сфере досуга [12]. Такая ситуация складывается в связи с тем, что многие клу-

бы по организации детского досуга стали платными и их общее количество сократи — лось. Поэтому в указанной сфере в целях профилактики подростковой преступности государственная политика должна строить — ся по следующим направлениям: предостав — ление налоговых и иных льгот для организа- ций, занимающихся подростковым досугом; организация клубов досуга для несовершен — нолетних, оказавшихся в социально опасном положении; выявление сфер досуга, наибо — лее интересных для различных контингентов несовершеннолетних.

Трудоустройство и трудовая занятость подростков, особенно оказавшихся в соци — ально опасном положении, является особен — но проблемным вопросом в общественной жизни и направлением государственной политики по профилактике подростковой преступности. Самостоятельно устроить — ся подростку на работу, особенно если он учится, достаточно сложно. Тем более, что работодатели предпочитают брать на работу совершеннолетних граждан, дабы избежать лишних проблем. Либо такая работа низкок — валифицирована, тяжела и низкооплачивае — ма. Существует практика социальных служб по трудоустройству молодежи, но она пре — имущественно направлена на трудоустрой — ство несовершеннолетних преступников. Например, в Ленинградской области дей — ствует программа «Профилактика правона — рушений в Ленинградской области на 2009-

2012 годы», в целях реализации которой создание специализированных рабочих мест для подростков, совершивших преступления [13]. В последнее время создаются центры социальной реабилитации для детей и под- ростков, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации, которые занимаются в том числе и вопросами трудоустройства, но их количе — ство не обеспечивает полноценное решение вопроса. В последнее время многие субъекты РФ выделяют средства на создание рабочих мест для подростков, однако, их недостаточ — но. Кроме того, указанную проблему необхо — димо решать не только за счет прямого фи — нансирования на создание рабочих мест, но

Раздел III. Укрепление законности, борьба с преступностью 25

и за счет предоставления различных льгот предприятиям, которые трудоустраивают несовершеннолетних, оказавшихся в тяже — лой жизненной ситуации, а также судимых подростков. Указанная мера может быть бо — лее эффективна, чем прямое финансирова — ние. В настоящее время в России отсутствует целостная комплексная служба социальной реабилитации подростков с девиантным поведением. Реабилитационные мероприя — тия проводятся бессистемно, различными ведомствами без взаимного согласования, налицо так называемый «вневедомствен- ный ребенок». Обеспечить в существующих условиях максимальную эффективность со- циальной реабилитации можно с помощью организации системы центров социальной помощи семье и детям [7].

Одной из причин совершения несовер — шеннолетними правонарушений является их заболеваемость алкоголизмом и нарко — манией, которые провоцируют подростка на добычу материальных средств на алкоголь и наркотики. Поэтому борьба с указанными заболеваниями напрямую связана с профи — лактикой подростковой преступности. Кро — ме того, не стоит забывать о психическом здоровье подростков, так как девиантное по — ведение зачастую напрямую связано с нару — шениями психики. На здоровье несовершен- нолетних в последние годы было направлено особое внимание. Акцентируется оно и в Фе — деральной целевой программе «Дети России» на 2011-2013 г. Отмечается, что «одной из причин ухудшения здоровья детей является недостаточная эффективность профилак — тических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей и подростков. Социальная значимость проблем, связанных с состояни — ем здоровья детей в России, обусловливает необходимость их решения при активной го — сударственной поддержке с использованием программно-целевого метода» [9]. Для этого предусматривается строительство и рекон — струкция медицинских учреждений, разра — ботка новых технологий по диагностике и лечению заболеваний несовершеннолетних,

технологий совершенствования оказания медицинской помощи подросткам. В то же время остается неразрешенным вопрос фи — нансирования необходимых медицинских мероприятий несовершеннолетним, находя — щимся в социально опасном положении. Не — обходимо для решения данной проблемы на региональном и местном уровнях принять программы финансирования медицинской помощи подросткам, признанным находя — щимися в социально опасном положении.

В рамках государственной политики по профилактике подростковой преступности борьба с распространением наркомании и алкоголизма крайне актуальна, т. к. количе — ство преступлений, совершаемых несовер — шеннолетними в состоянии наркотического или алкогольного опьянения (или для дости — жения такого состояния как мотив престу — пления) возрастает [18]. Поэтому наркома- ния и алкоголизм являются предпосылками совершения преступлений. Однако прину- дительное лечение этих болезней законом запрещено, за исключением лиц некоторых категорий (например, осужденных), что по отношению к несовершеннолетним недопу- стимо. Необходимо на федеральном уровне разрешить к ним применение медицинских мер, направленных на выздоровление под — ростков, с согласия органов опеки и попе — чительства. Но на данный момент лечение подростков с выявленными заболеваниями алкоголизм и наркомания не осуществляет — ся. Именно в этом заключается сложность ситуации, и данная проблема становится все более актуальной. Реальных способов борь — бы с наркоманией и алкоголизмом практиче- ски нет, т. к. многие стандартные методы не — применимы в связи с тем, что употребление опьяняющих и одурманивающих веществ изменяет личность – выделяется явное рав — нодушие к труду, учебе, безразличие к близ — ким [3]. Поэтому единственно реальным спо — собом противодействия этим негативным явлениям служит строгий контроль за за — болевшими, за употреблением ими наркоти — ков и алкоголя. Такой контроль может быть осуществлен органами внутренних дел и ко-

26 Раздел III. Укрепление законности, борьба с преступностью

миссиями по делам несовершеннолетних пу — тем установления их обязанности по явке в наркологический диспансер хотя бы раз-два в неделю на осмотр, ограничение территории свободного их передвижения, установление обязанности в определенное время нахо — диться дома и т. п. Для несовершеннолетних действенными профилактическими мера — ми наркомании также являлись бы их пере — мещения в другой регион, город, местность для пресечения контактов с поставщиками, например к родственникам. При невозмож — ности применения такой меры необходи — мо устанавливать жесткий дневной график местонахождения несовершеннолетнего, о котором говорилось выше, т. к. при установ — ленном распорядке дня инспекторам легче контролировать перемещение подростка, а при несоблюдении – применять определен- ные санкции: задержание, помещение в ста — ционар и т. п.

В целом же государственная политика в области профилактики подростковой пре- ступности развивается. Об этом свидетель — ствует принятие различных нормативных ак — тов, реализация таких Федеральных целевых программ, как «Дети России», «Предупреж — дение и борьба с социально значимыми забо — леваниями», «Молодежь России», «Комплекс — ные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на

2010-2014 годы» и другие. Однако указан — ные программы направлены, прежде всего, на контингент выявленных несовершенно — летних, находящихся в социально опасном состоянии. В этом заключается их основная недоработка. Наравне с указанным направле — нием государственная политика должна быть направлена на активное выявление «труд — ных» подростков для применения профилак — тических мер. Поэтому необходимо включить соответствующие обязанности по выявлению и постановке на учет таких несовершенно — летних в компетенцию различных государ — ственных органов, которыми могут быть не только органы МВД, но и службы социальной защиты, частные реабилитационные центры, медицинские учреждения, образовательные

учреждения и другие. А также для полной картины нынешней ситуации относительно количества таких подростков необходимо создать единую базу, а ответственность за ее ведение возложить совместно на Федераль — ную службу государственной статистики РФ и Министерство здравоохранения и социаль- ного развития РФ.

Материал взят из: Вестник МГОУ «Юриспруденция». — №3. — 2012

(Visited 33 times, 1 visits today)