РЕСОЦИАЛИЗАЦИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕАГИРОВАНИЯ

Главная » Менеджмент » РЕСОЦИАЛИЗАЦИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕАГИРОВАНИЯ
Менеджмент Комментариев нет

Уточнена сущность понятия «государ — ственное реагирование». Рассмотрена его роль в осуществлении ресоциализации не — совершеннолетних осужденных.

Ключевые слова: ресоциализация, не — совершеннолетние, осужденные, государ — ственное реагирование.

овременные тенденции развития социальных, экономических, по- литических и других отношений

в ХХІ веке требуют формирования новой модели взаимодействия государства и об — щественности. При этом особо актуальным является взвешенное использование пере — дового мирового опыта решения насущ — ных проблем, одной из которых является дальнейшее распространение преступно — сти среди несовершеннолетних. Сам по себе уровень совершаемых криминальных правонарушений служит показателем ста- бильности и развития общества, а также эффективности воздействия государства на данные проявления.

Многие страны мира столкнулись с проблемой низкой эффективности ста — рых методов управления в сфере исполне — ния наказания, что привело к изменению приоритетов, в основу которых была по — ложена пенитенциарная идея, подразуме — вающая восприятие фактов совершения преступлений не только как нарушение норм уголовного законодательства, но и как ситуацию специфического отклоне-

ния таких людей, вызванную социальными обстоятельствами. Как следствие, на зако — нодательном уровне было закреплено, что воздействие государства на осужденных несовершеннолетних должно заключать — ся не столько в их наказании, сколько в ресоциализации таких лиц с целью плано — мерного возвращения к законопослушной жизни в обществе и предотвращения по — вторных преступлений.

Украина унаследовала от СССР тота — литарные принципы государственного управления, однако наиболее жесткими они были в пенитенциарной системе. В то же время статус демократического и пра — вового государства предполагает рефор — мирование сферы исполнения наказаний

– переход от карательных к социально ориентированным мерам воздействия на осужденных несовершеннолетних. При этом своевременное реагирование госу — дарства на их проблемные вопросы и по — требности позволит защитить интересы как таких лиц, так и всего общества в це — лом. А для этого необходимы действенные механизмы государственного реагиро — вания, способные обеспечить успешную ресоциализацию осужденных несовер — шеннолетних, что видится невозможным без реализации таких мероприятий, как социальная реабилитация, нейтрализация пенитенциарной и осуществление постпе — нитенциарной социальной адаптации и т. д. Непрерывность, комплексность и научная обоснованность этого процесса позволят получить «положительные изменения, связанные с целенаправленным формиро — ванием у осужденных самоуправляемого социально-нормативного поведения, ко — торое позволит после отбывания наказа — ния беспрепятственно интегрироваться в общество»1. Выбирая наиболее оптималь — ные способы ресоциализации, необходимо учитывать не только «личность осужден — ного, его поведение во время отбывания наказания, степень общественной опасно- сти, мотивы совершенного преступления и вид наказания»2, а также срок отбывания назначенного наказания и особенности ос — вобождения от него.

Проведенные обобщения позволяют утверждать следующее:

1) в обществе сформировалось преиму — щественно отрицательное отношение к правонарушителям без учета их возраста;

2) несовершеннолетние преступники чаще всего становятся заложниками об — стоятельств, поскольку не имеют жизнен — ного опыта, а зачастую и силы характера противостоять различным криминогенным факторам;

3) в стране до сих пор отсутствуют как таковые ювенальная юстиция (не только разрешает правовые конфликты и реаги — рует на криминальные правонарушения несовершеннолетних, но и решает задачи, связанные с их ресоциализацией) и служ — ба пробации (осуществление на стадии до — судебного следствия ресоциализации лиц, которые подозреваются в совершении преступления, и предупреждение среди них рецидивных проявлений противоправ — ных действий);

4) деятельность государства по уре — гулированию проблем осужденных не — совершеннолетних носит несистемный характер и основывается на устаревших технологиях, а ведь зачастую именно от своевременности оказания необходимой помощи или решения проблемного вопро — са зависит мера успешности ресоциализа — ции осужденного;

5) влияние государства на обществен — ные процессы предполагает не только тра — диционное «государственное управление»,

«государственное регулирование» и «реали — зацию государственной политики», а и «го — сударственное реагирование», о чем имеют место упоминания в публикациях ряда уче — ных (Г. Атаманчук, М. Бажанов, Б. Лукашева, А. Мельниченко).

Все вышеизложенное предопределило актуальность данного исследования, кото — рое направлено на усовершенствование механизмов ресоциализации осуждённых несовершеннолетних. Для достижения этой цели необходимо решить следующие за — дачи: 1) проанализировать существующие толкования определения понятия «государ — ственное реагирование», 2) рассмотреть его роль в осуществлении ресоциализации осужденных несовершеннолетних.

В современном обществе повсеместно происходят изменения, появляются новин-

ки, без которых большинство не может или не хочет обходиться. Более того, такие пере — мены способствуют формированию у насе — ления нового мировоззрения и ценностей, что обусловливает необходимость своевре — менной выработки новых средств государ — ственного регулирования общественных процессов, «поиска нового формата взаи — моотношений между государством, обще — ством и отдельными его представителями, а это, в свою очередь, требует соответству — ющего реагирования государства на новые обстоятельства и ситуации»3.

Несмотря на относительную его рас — пространенность, понятие «государствен — ное реагирование» не имеет общеприня — той трактовки.

Для начала обратимся к толкованию са — мого понятия «реагирование» (от лат. при — ставка re – снова и agens – действующий), которое в разных словарях интерпретиру — ется как «проявление своего отношения к чему-либо; реакция на впечатления, вос — принимаемые извне; откликаться каким — либо способом на раздражение, на дей — ствие извне; проявлять свое отношение к чему-либо, отзываться каким-либо обра — зом на воспринимаемые впечатления, со — бытия, явления»4.

Существует мнение, что «государствен — ное реагирование» осуществляется в случаях

«ликвидации или предупреждения негатив — ных последствий техногенных, природных катастроф, ухудшения политической, эко — номической, социальной, криминогенной и эпидемиологической ситуации»5.

В украинском законодательстве содер — жится определение только понятия «реаги — рование на чрезвычайные ситуации», ко — торое трактуется как «скоординированные действия подразделений единой государ — ственной системы по реализации планов действий (аварийных планов), уточнен — ных в условиях конкретного вида и уровня чрезвычайной ситуации с целью оказания неотложной помощи пострадавшим, устра — нения угрозы жизни и здоровью людей»6. В учебнике по уголовному праву рассма — тривается механизм уголовно-правового регулирования, в рамках которого «осу — ществляется реагирование государства на совершенное лицом преступление»7.

Важной особенностью развитых госу — дарств является возможность реагировать на конкретные проблемы и потребности общества, групп и отдельных его граж — дан, неправительственных организаций или органов государственной власти8. Как следствие, чем качественнее проработан механизм реагирования, тем выше его эф- фективность. При этом крайне важно пра — вильно определить источники угроз и спо — собы реагирования на них.

В контексте данного исследования ви — дится необходимым конкретизация наи — более перспективных направлений го — сударственного реагирования в сфере ресоциализации осужденных несовершен — нолетних, которые следует разделить на две группы:

1) Профилактика преступности:

– целевая работа с несовершеннолет — ними, которые находятся в конфликте с за — коном (осужденные к отбыванию наказа — ния в виде лишения свободы; осужденные к отбыванию наказания, не связанного с лишением свободы; осужденные, освобож — дённые от отбывания наказания);

– повышение уровня правовой осве — домленности и правосознательности осуж — денных несовершеннолетних;

– своевременное реагирование госу — дарства на проблемные вопросы и потреб — ности осужденных несовершеннолетних, поскольку вовремя не устранены причины и условия, которые способствовали совер — шению ими противоправных действий, чаще всего толкает их на повторное пре — ступление;

– обеспечение главенства закона, со — блюдение «презумпции невиновности» и недопущение распространения «культа безнаказанности».

2) Социальная реабилитация и адапта — ция осужденных несовершеннолетних:

– внедрение Концепции развития ювенальной юстиции9, основной целью которой является «построение в Украине полноценной системы уголовной юстиции в отношении несовершеннолетних, спо — собной обеспечить законность, обоснован — ность и эффективность каждого решения, связанного с их ресоциализацией и даль — нейшей социальной поддержкой; создание

эффективной системы социальной реаби — литации несовершеннолетних, совершив — ших криминальные правонарушения; усо — вершенствование системы профилактики преступности среди несовершеннолетних на основе применения восстановительных и проактивных методик»10;

– более активное использование средств воспитательного, правового, эко — номического, психологического и просве — тительского характера11;

– создание института пробации, дея — тельность которого в большей мере сфо — кусирована на индивидуальной работе с осужденным, его сопровождении и под — держке, нежели на наказании, деятель — ности по предупреждению среди них рецидивной преступности, а также акку — мулировании на себе функций координа — ции взаимодействия разнопрофильных учреждений;

– использование преимущественно индивидуальных методов работы с пре — ступниками, в меньшей мере – групповых и, как исключение, – массовых;

– разработка и реализация государ — ственными институциями, с активным участием общественных структур и са — мих осужденных несовершеннолетних, индивидуальных программ социальной реабилитации, основанных на принципе индивидуального подхода, которые долж- ны охватывать временной период с мо — мента вступления в законную силу обви — нительного приговора суда до достижения определенного уровня ресоциализации, проявляющегося в способности к само — управляемому законопослушному поведе — нию осужденного, его дальнейшей успеш — ной реинтеграции в общество в качестве полноправного его члена, развитии и само — реализации как в интересах общества, так и самого несовершеннолетнего;

– создание Государственной службы ресоциализации осужденных, главной за — дачей которой должно быть «комплексное предоставление социальных услуг осуж — денным в сфере образования, здравоох — ранения, трудоустройства и психологиче — ской помощи и т. д., а также координация усилий органов государственной власти и институтов гражданского общества при

реализации последними пенитенциарной функции государства в пределах своей компетенции»12;

– в случае принятия решения относи — тельно наказания несовершеннолетнего, совершившего противоправные действия, по возможности приоритетными должны быть альтернативные санкции, а не лише — ние свободы;

– совершенствование образователь — ных программ и разработка программ про — фессионального обучения для данной кате — гории лиц;

– обеспечение возможности использо — вания дистанционных образовательных тех — нологий в условиях изоляции осужденных;

– расширение перечня специально — стей, которые получают осужденные, в со — ответствии с потребностями современного рынка труда;

– установление юридической ответ — ственности за отказ в приеме на работу освобожденных, направленных центрами занятости или местными органами власти;

– выделение из государственного и местных бюджетов денежных средств на социальную и трудовую реабилитацию лиц, отбывших наказания в местах лише- ния свободы13;

– внедрение визуализационного меха — низма, который предполагает использова — ние инновационных методик соединения интерактивно-познавательной деятель- ности (в частности, освещение в общей творческой работе проблем и социальных потребностей осужденных несовершенно — летних, динамических тренинговых про- грамм и прочего)14;

– использование метода «кейс — менеджмента», который представляет собой «санкционированное законом вме — шательство в жизнь несовершеннолет — него правонарушителя, направленное на управление процессом его социализации путем обеспечения условий для создания возможностей и формирования у него на- выков удовлетворения потребностей со — циально приемлемыми способами; уста- новление баланса между необходимым вмешательством в жизнь несовершенно — летнего правонарушителя, которое по — зволит в максимально возможной степени

соблюсти его права и создать условия для удовлетворения его основных потреб — ностей некриминальным путем; защита общества путем возмещения ущерба, на — несенного жертве и сообществу; предот — вращение рецидивных правонарушений; комплексное использование всех доступ — ных средств, которые могут быть направ — лены на удовлетворение потребностей несовершеннолетнего в реабилитации и реинтеграци»15.

С учетом вышеизложенного материала можно сделать такие выводы.

Субъект чаще всего реагирует на из — менения ситуации как следствие соб — ственных действий или же деятельности третьих лиц. При этом специфической характеристикой реагирования является возможность как заранее спланирован — ного действия на нежелательное явление (предупреждение), так и соответствующей реакции на что-либо (последействие).

Реагированию присущи такие особен — ности: своевременность (соответствие нужному моменту), быстрота (скорость реагирования на ту причину, обстоя — тельство или ситуацию, которая вызва — ла данную реакцию), гибкость (быстрая

адаптивность к возникающим новым ус — ловиям), комплексность (не только выяв — ление проблем и их устранение, а также предупреждение возникновения новых, их профилактика).

На основании результатов исследова — ния существующих определений получило дальнейшее развитие понятие «государ — ственное реагирование», которое следует трактовать как согласованные и своевре — менные действия уполномоченных орга — нов государственной власти, направлен — ные на предотвращение нежелательных эффектов вследствие обострения конкрет — ных проблем общества и/или отдельных его представителей.

Государственное реагирование в сфере ресоциализации осужденных несовершен — нолетних направлено как на профилактику преступности, так и на социальную реаби — литацию и адаптацию этих лиц.

Продолжение научных исследований по этой проблематике будет способство- вать усовершенствованию ресоциализа- ции осужденных несовершеннолетних, а это, в свою очередь, будет способствовать снижению криминальных проявлений в среде несовершеннолетних.

Материал взят из: Вестник Государственного и муниципального управления — № 2 2013 г.

(Visited 5 times, 1 visits today)