Рекреационное лесопользование и его эколого-экономическая эффективность

Главная » Экономика » Рекреационное лесопользование и его эколого-экономическая эффективность
Экономика Комментариев нет

В статье рассматриваются подходы к рекреационному лесопользованию как альтернативы традиционному. На примере Ленинградской области прово — дится оценка эколого-экономической эффективности рекреационного лесо — пользования. Подчеркивается важное социальное значение данного вида лесопользования.

The article considers various approaches to the recreational forestry as an alternative to the traditional one. On the example of Leningrad Oblast the assessment of the ecological and economic effectiveness of recreational forestry is given. The social importance of this type of forestry is accentuated.

Ключевые слова: рекреационное лесопользование, лесоуправление, рекреационный потенциал лесного ландшафта, ландшафтно-рекреационное зонирование, рентные платежи.

Key words: recreational forestry, forest management, recreation potential of the forest landscape, landscape and recreational zoning, rental payments.

Признание глобальной экологической и экономической роли ле- сов и необходимости их сохранения нашло отражение в целом ряде международных конвенций и договоров, а также в национальных концепциях устойчивого развития.

Устойчивое управление лесами в условиях глобальных измене- ний природной среды выдвигает особые требования к стилю и ме — тодам ведения лесного хозяйства. Трансформация социально — экономических функций лесов в сторону их экологической значимо — сти ставит перед органами управления новые задачи, связанные с оценкой таких «невесомых» полезностей леса, как сохранение био-

логического разнообразия, регулирование климата, повышение поч- возащитных и водоохранных функций лесов, развитие системы особо охраняемых территорий, организация рекреационного лесо — пользования и др. Для достижения этих целей требуются меры го — сударственного регулирования с учетом интересов всего общества,

© Попков В. П., Казаков Н. П., Якубовская Н. А., 2013

заинтересованного в сохранении лесов как важнейшего компонента биосферы и источника разнообразных возобновляемых ресурсов.

Существенная роль в решении указанных проблем принадле — жит России, располагающей почти четвертью лесных ресурсов пла-

неты. В нашей стране находится самый крупный в мире массив ненарушенных хозяйственной деятельностью лесов и лесных тер — риторий, имеющих огромное значение для сохранения стабильности окружающей среды и предотвращения парникового эффекта. Ха — рактеристика лесного фонда России и Ленинградской области пред — ставлена в табл. 1.

Таблица 1

Характеристика лесного фонда

Наименование показателей

Россия

Ленин-

градская область

Площадь, покрытая лесом, млн га

763,5

5,7

Общий запас древесины, млрд м3, в том числе хвойных насаждений, млрд м3

лиственных насаждений, млрд м3

80,7

63,7

17,0

0,8

0,5

0,3

Запас спелых и перестойных насаждений, млрд м3, в том

числе

хвойных насаждений, млрд м3

44,1

35,3

0,35

0,2

Годичный прирост, млн м3

822,2

13,2

Расчетная лесосека, млн м3

538,4

7,923

Создание эффективной системы лесоуправления – сложная за — дача, связанная с формированием правовой, экономической и со — циальной базы, решением ряда научных и организационных проблем. При этом выделяются основные стратегические приорите — ты, призванные обеспечить сохранение ресурсных и экологических функций леса. К их числу относятся:

ведение неистощительного и многоцелевого лесопользования;

сохранение биологического разнообразия лесных территорий;

охрана и воспроизводство лесов;

мониторинг состояния лесных массивов;

развитые системы лесного образования и просвещения;

участие общественности в принятии экологически значимых для флоры и фауны решений.

Устойчивое управление лесами должно базироваться на крите-

риях и индикаторах, характеризующих правила взаимодействия чело — века с лесными экосистемами. Критерии отражают стратегическую направленность реализации принципов устойчивого управления, а

индикаторы включают в себя показатели, обеспечивающие объек- тивную оценку процессов управления. Они согласованы в рамках предложений Хельсинского и Монреальского процессов и рассмот — рены с точки зрения их приемлемости для России [6]. Критерии и индикаторы находят широкое применение в международной торгов — ле лесными ресурсами и оказывают существенное влияние на фор — мирование лесной политики.

Важным направлением является участие в международной сер- тификации по лесоуправлению. Первый такой сертификат междуна — родной компании PEFC получен деревоперерабатывающим предприятием «ММ Ефимовский» (Ленинградская область) [2]. PEFC является крупнейшей в мире международной организацией, включающей в себя национальные системы лесной сертификации различных стран.

Приоритетные направления развития лесопромышленного ком-

плекса страны следующие [2]:

создание системы воспроизводства лесного фонда и восста- новления лесов, в первую очередь в регионах, утративших экологи — ческий, рекреационный и лесохозяйственный потенциалы;

улучшение породного состава лесных насаждений, резкое со- кращение незаконных рубок и теневого оборота древесины;

оптимизация структуры экспорта лесной продукции;

стимулирование структурных преобразований в лесопромыш- ленном комплексе на основе создания крупных интегрированных структур (лесных кластеров);

развитие производства лесозаготовительных машин и совре- менного оборудования для переработки древесины;

внедрение в практику альтернативных видов лесопользования, например, рекреационного.

Рассмотрим последнее направление на примере Ленинградской области.

Площадь земель области, покрытых лесной растительностью, составляет более 4,5 млн га, или 80 % от общей площади земель лесного фонда. Защитные леса расположены на площади 2,3 млн га (покрытые лесной растительностью). Процент лесистости области –

64,9. Средний запас древесины на 1 га – 175 м3. Лесным планом

Ленинградской области установлен размер ежегодного пользования в объеме 7,9 млн м3 древесины при проведении рубок спелых пере- стойных лесных насаждений, санитарно-оздоровительных меро — приятий и уходе за лесом. Основные показатели лесного хозяйства Ленинградской области представлены в табл. 2.

Таблица 2

Основные показатели лесного хозяйства Ленинградской области

Показатели

2009 г.

2010 г.

Общая площадь лесного фонда, тыс. га

5675,3

5679,3

Лесовосстановление в лесном фонде, тыс. га в том числе посадка и посев леса

19,5

9,4

17,4

8,4

Ввод молодняка в категорию ценных лесных наса — ждений, тыс. га

29,3

18,6

Заготовлено семян древесных и кустарниковых пород (чистых), т

Рубки спелых и перестойных лесных насаждений и лесовосстановительные рубки, тыс. м3

2559,6

3936,5

В структуре лесного дохода основную часть (51 %) составляют платежи от использования лесных участков в целях заготовки дре — весины. Далее по объему дохода (19 %) находится плата за исполь — зование лесных участков в рекреационных целях, затем платежи за использование лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов – 16 %. Доход от остальных видов использования лесов составляет 14 %.

Производственную деятельность осуществляют следующие предприятия: 101 лесозаготовительное предприятие – арендаторы лесных участков, 22 деревообрабатывающих предприятия, 12 пред — приятий по производству целлюлозы, картона и бумаги, в том числе три ЦБК и девять картонно-бумажных предприятий, один лесохими — ческий завод.

На 01.01.2011 г. на территории области действуют 1059 догово — ров аренды, в том числе:

229 – для целей заготовки древесины с ежегодным установ- ленным размером заготовки в объеме 6,8 млн м3 (на площади

5,1 млн га), что составляет 94 % от общего допустимого объема изъятия древесины. По сравнению с 2009 г. количество договоров аренды увеличилось на 8 %, а процент передачи площади в арен-

ду – на 22;

243 – для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других ли — нейных объектов, по сравнению с 2009 г. количество договоров аренды увеличилось на 42 %;

108 – по разработке месторождений полезных ископаемых и выполнению работ по геологическому изучению недр, по сравнению с 2009 г. количество договоров аренды увеличилось на 31 %;

7 – на строительство и эксплуатацию водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических соору — жений и специализированных портов, по сравнению с 2009 г. коли — чество договоров аренды увеличилось на 86 %;

37 – на ведение охотничьего хозяйства и осуществление охо- ты, а также договора на ведение сельского хозяйства, осуществле-

ние религиозной, научно-исследовательской деятельности, по сравнению с 2009 г. количество договоров аренды увеличилось на

22 %.

Такое многоцелевое использование лесов в Ленинградской об- ласти позволило получить в 2010 г. доход от лесного хозяйства в размере 1,3 млрд р.

В целом аренда лесов в Ленинградской области ориентирована в пользу заготовки. Расчетная лесосека региона (лес, пригодный для промышленной эксплуатации) составляет 9,4 млн м3. Но реаль — но осваивается значительно меньше. Так, в 2006 г. всего 55 % рас — четной лесосеки (5,2 млн м3).

На территории Ленинградской области по экологическим и эко-

номическим соображениям предпочтительней вести рекреационное лесопользование. Но на сегодняшний день из общего количества лесов Карельского перешейка, переданных в аренду, 94,9 % лесов были арендованы в целях заготовки древесины, и только 0,4 % – в культурно-оздоровительных целях.

В то же время расчеты показывают, что использование терри- тории четырех лесхозов на Карельском перешейке (Рощинского, Северо-Западного, Приозерского, Сосновского) общей площадью

645,9 тыс. га (при базовой ставке арендной платы для рекреацион — ных нужд 11,3 тыс. р. за 1 га) может принести доход в размере

7,2 млрд р. При этом лесной доход от использования всего лесного фонда Ленинградской области в 2010 г. составил 1,3 млрд р. Таким образом, только четыре лесхоза Ленинградской области при пере-

ориентировании их на рекреационное лесопользование могут при — нести в бюджеты всех уровней в семь раз больше дохода, чем леса всего региона.

До сих пор нет однозначного понимания термина «рекреацион- ные леса». Нужно четко различать собственно рекреационные леса, предназначенные для отдыха и соответствующим образом благоус — троенные, а также леса, лишь частично выполняющие рекреацион — ные функции, и леса хозяйственного назначения, которые служат местом отдыха во время собирания грибов и ягод, любительской охоты и, следовательно, в специализированном благоустройстве не нуждающиеся. Такое подразделение лесных земель позволяет на — править силы и средства на определенные относительно неболь-

шие по площади участки, а не распылять их по лесной территории вообще. В собственно рекреационных лесах должны быть специфи- ческими лесоустройство, режим пользования, охрана, ведение хо — зяйства, позволяющее получать определенный доход от рекреантов, который по прошествии некоторого периода времени станет большим по сравнению с традиционным хозяйственным ис — пользованием леса (его вырубкой), поскольку будет не «разовым», а постоянным. В лесном фонде собственно рекреационные леса должны быть выделены в отдельную категорию.

Для рекреационного использования следует предназначать лесные территории с достаточно высоким рекреационным потен — циалом – устойчивые по отношению к рекреационным нагрузкам и удобные для пользования. Рекреационный потенциал лесного ландшафта – это мера возможности выполнения последним рек- реационных функций, обусловленная его природными свойствами и результатами деятельности человека.

Обязательным условием организации рекреационного лесо-

пользования должно быть ландшафтно-рекреационное зонирование территории, предназначенной для отдыха [3]. Это зонирование должно включать в себя собственно ландшафтную (рельеф, водные объекты и растительный покров) и экологическую компоненты (со — стояние воздушной, водной, почвенной среды и биологическое раз — нообразие территории). Должны быть обязательно приняты во внимание эколого-биологические особенности основных лесообра — зующих пород, поскольку от них во многом зависит толерантность лесных насаждений к рекреационному воздействию.

При лесоустройстве рекреационных лесов характеристика так- сационных выделов должна сопровождаться оценкой их рекреаци — онных потенциалов по основным показателям (привлекательность,

комфортность, устойчивость). Для рационального использования рекреационных лесных ресурсов в каждом субъекте Российской Фе — дерации необходимо иметь кадастр рекреационных лесов, основан — ный на оценке их рекреационного потенциала.

Поскольку рекреационные леса находятся в условиях повышен- ного риска, то одним из важнейших условий их сохранения является организация лесного мониторинга, в том числе лесопатологического (Лесной кодекс РФ, ст. 56) и мониторинга пожарной опасности (Лес — ной кодекс РФ, ст. 53). Концептуальные подходы к построению тако — го мониторинга нами были рассмотрены в работе [5]. Техническая реализация системы мониторинга предложена в запатентованном решении [1].

Основой лесного мониторинга должны быть материалы лесо-

устройства, обеспечивающего регулярное поступление информации

о лесах, их породном составе и структуре, количественном и каче — ственном состоянии. Сопоставление материалов лесоустройства разных лет позволит устанавливать происходящие изменения на территориях самых различных размеров и в конечном счете опреде — лять значение рекреационной емкости контролируемой территории.

До сих пор остаются спорными экономические аспекты рекреа- ционного лесопользования, оно должно приносить постоянный и значительный доход. Возможными статьями дохода могут быть:

аренда лесного участка для осуществления различных видов рекреационной деятельности;

оплата мониторинга лесов на арендованных участках;

предоставление различных услуг отдыхающим (средства пе- редвижения – лошади, велосипеды и т. д., удобства для отдыха – палатки, места для автостоянок, площадки для организации и про — ведения пикников и т. д.);

так называемый «экологический туризм» – организованное по- сещение туристами, в том числе зарубежными, красивых ненару — шенных ландшафтов;

торговая деятельность (научно-популярная литература о при- роде рекреационных объектов, о растительном и животном мире, фотоальбомы, наборы открыток, карты и планы, сувениры, продук — ты и т. д.);

побочное лесопользование (грибы, ягоды, лекарственные рас- тения, елки и еловые лапы и др.).

Кроме этого, для сохранения и поддержания рекреационного ресурса местные власти могут вводить рентные платежи. Совокуп — ную туристскую ренту можно учитывать в форме фиксированных процентных ставок платежей от объема валовой выручки или (что, по сути, одно и то же) в форме фиксированной ставки платежей, взимаемых в копейках с каждого рубля реализованных туристских услуг (турпродукта). Несомненное достоинство этой формы турист — ской ренты состоит в ее простоте, доступности в расчетах и инфор — мации. Размер рентной ставки должен быть величиной приемлемой, жертвенной, умеренной. Исследование показало, что размер рент — ных платежей в современных российских условиях приемлем на уровне 8–10-процентной ставки от объема валовой выручки [5].

Таким образом, в целом увеличение доли рекреационного ле- сопользования в общей структуре пользования лесным фондом страны – это перспективный путь экологически сбалансированного развития лесопромышленного комплекса.

Материал взят из: Вестник Ленинградского государственного университета имени А. С. Пушкина № 3 Том 6. Экономика

(Visited 34 times, 1 visits today)