РЕАЛИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ ПОДГОТОВКИ РАБОЧИХ КАДРОВ: ОПЫТ УКРАИНЫ

Главная » Менеджмент » РЕАЛИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ ПОДГОТОВКИ РАБОЧИХ КАДРОВ: ОПЫТ УКРАИНЫ
Менеджмент Комментариев нет

Статья посвящена определению и ха — рактеристике основных условий реализа- ции механизмов государственного управ- ления региональной системой подготовки рабочих кадров на Украине, которые обе — спечивают согласованность их действия и способствуют гармонизации отношений между региональным рынком труда и рын — ком образовательных услуг.

Ключевые слова: региональная систе — ма подготовки рабочих кадров; государ — ственное управление; механизмы государ — ственного управления; условия реализации механизмов государственного управления региональной системой подготовки рабо — чих кадров.

оциально-экономическое разви — тие Украины непосредственно связано с развитием националь-

ЗА РУБЕЖОМ

Подпись: ЗА РУБЕЖОМного рынка труда и системы подготовки рабочих кадров. Кризисные периоды, ко — торые пережила Украина в минувшие два десятилетия, характеризовались значи — тельным обострением ситуации на рынке труда, спадом общественного производ — ства и, как следствие, снижением спроса на рабочие кадры, резким увеличением ко — личества безработного населения и трудо — вой миграции. В свою очередь, нарушение баланса занятости, который ранее регули — ровался на уровне государства, негативно повиляло на систему подготовки рабочих кадров, что обусловило необходимость су — щественных изменений в управлении ею с учетом требований рыночной экономики. Вместе с тем при формировании социаль — но ориентированной рыночной экономики система подготовки рабочих кадров стано- вится одной из важнейших ее подсистем и, следовательно, должна быть направле — на на обеспечение необходимого баланса спроса и предложения на рабочие кадры в соответствии с принципом эффективной занятости. Однако решение вопросов, свя — занных с развитием системы подготовки рабочих кадров, не может осуществляться без участия государства, поскольку имен — но в этой системе теснейшим образом переплетены экономические, социальные, образовательные и другие интересы совре — менного общества и его граждан. В связи с этим ныне в Украине актуализируется про- блема активизации деятельности органов государственного управления в сфере под — готовки рабочих кадров

В научной литературе изучение про — блем подготовки рабочих кадров осущест — вляется на пересечении нескольких наук: экономики, социологии, педагогики, пси — хологии, менеджмента, государственного управления и управления образованием. В экономических науках этим проблемам посвящены работы известных украинских ученых Л. Быченко, Д. Богини, К. Бондар — чук, О. Гришнова, Б. Данилишина, Э. Ли- бановой, О. Мартякова, Ю. Маршавина, А. Попова, В. Савченко, Г. Щекина и др.

В педагогических науках вопросы развития системы подготовки рабочих кадров исследовали С. Гончаренко, Т. Де — сятов, Я. Каминецкий, Н. Ничкало, А. Но — виков, В. Олейник, В. Радкевич и др.

Особое место в изучении проблем под — готовки рабочих кадров отводится вопро — сам профессионального обучения безра — ботных. В этом контексте следует назвать работы В. Барышникова, А. Вакуленко, М. Десненко, А. Заболотного, Н. Павлов — ской, В. Покрищук, О. Цымбал и др.

Проблемам государственного управ — ления в сфере образования Украины по — святили свои исследования Л. Гаевская, С. Крысюк, П. Кухарчук, И. Лопушин — ский, В. Луговой, Т. Лукина, Л. Паращен — ко, Н. Протасова, Н. Савченко и др.

Проведенный анализ научных источни — ков, нормативно-правовой базы и практи — ки государственного управления системой подготовки рабочих кадров на Украине позволил выделить следующие основные противоречия, которые существуют ныне и требуют своего решения:

• между социально-экономическими по — требностями в гармонизации спроса

и предложения квалифицированных рабочих кадров на национальном, ре — гиональном, локальном рынках труда и неопределенностью механизмов госу- дарственного управления системой под — готовки рабочих кадров и их реализации;

• между потребностью в усилении со — циально-экономического развития регионов и жесткой централизацией управления системой подготовки ра — бочих кадров как важнейшего фактора социально-экономического развития региона;

• между необходимостью тесного взаи — модействия органов власти, местного самоуправления и широкого социаль — ного партнерства в процессе совершен — ствования системы подготовки рабочих кадров и распыленностью управленче — ских функций и влияний между раз — личными министерствами и ведомства — ми, которые осуществляют управление данной системой;

• между потребностями в повышении качества подготовки рабочих кадров, их конкурентоспособности на реги — ональных и локальных рынках труда и отсутствием научно обоснованных, действенных моделей государственно — го управления региональной системой подготовки рабочих кадров с учетом компетентностного подхода к подготов — ке квалифицированных рабочих.

Для решения этих противоречий и ряда вопросов общей проблемы государствен — ного управления региональной системой подготовки рабочих кадров важно опреде — ление и научное обоснование механизмов государственного управления системой подготовки рабочих кадров, особенностей и условий их реализации на региональном уровне. В связи с этим цель данной статьи состоит в определении условий реализа — ции механизмов государственного управ — ления региональной системой подготовки рабочих кадров, которые обеспечивают со — гласованность действия этих механизмов и способствуют гармонизации отношений между региональным рынком труда и рын — ком образовательных услуг.

Совершенствование региональной системы подготовки рабочих кадров и

управления ею предполагает и усовершен — ствование механизмов государственного управления данной системой. Под меха — низмами государственного управления ре — гиональной системой подготовки рабочих кадров мы понимаем определенные спо — собы разрешения противоречий процесса государственного управления данной си — стемой и последовательную организацию управленческих действий. Эти управлен — ческие действия базируются на принци — пах государственного управления; целе — вой ориентации, которая предусматривает гармонизацию отношений между рынком труда и рынком образовательных услуг; функциональной деятельности органов государственного управления и местного самоуправления совместно с широкими кругами общественности и работодателя- ми на основе социального партнерства с использованием соответствующих форм и методов управления.

Механизмы государственного управ — ления представляют собой схематическое изображение структурно-функциональ — ного содержания процесса управления как взаимодействия субъекта и объекта, един — ства деятельности и отношений, функци — онирования определенной системы или подсистем и отражают взаимосвязь явле — ний, действий и мероприятий, результатом которых является согласование интересов, определение целей, разработка решений и их реализация с помощью ресурсов госу — дарства [2, с. 375–376]. Поэтому, учитывая специфику субъекта и объекта управле — ния региональной системой подготовки рабочих кадров, которые взаимосвязаны с многими важными сферами жизни совре — менного общества (например, экономикой страны и региона, системой образования и профориентации населения, системой профессионального обучения безработ — ных и т. д.), важно, чтобы механизмы го — сударственного управления региональ — ной системой подготовки рабочих кадров учитывали интересы всех заинтересован — ных сторон. И прежде всего следует под — черкнуть важность механизмов государ — ственного управления, направленных на сбалансированность, гармонизацию по — требностей работодателей в квалифици-

рованных рабочих кадрах и возможностей системы подготовки таких кадров соответ — ствующего качества.

На наш взгляд, к механизмам государ — ственного управления региональной си — стемой подготовки рабочих кадров следует отнести следующие: правовой, финансо — вый, организационный, социального парт — нерства, децентрализации управления, мо — ниторинга качества подготовки, междуна — родного сотрудничества.

Перечисленные механизмы госу — дарственного управления региональной системой подготовки рабочих кадров представляют собой систему, они тесно взаимосвязаны, усиливают и обусловли — вают действие друг друга. Но, учитывая специфику региональной системы подго — товки рабочих кадров, которая объединяет довольно большие и разноплановые подси — стемы (профессионально-технического об — разования, профессионального обучения безработного населения, профессиональ — ной ориентации), имеющие отраслевое подчинение и управляющиеся как органа — ми государственной власти, так и органами местного самоуправления, эффективная реализация механизмов государственного управления региональной системой под- готовки рабочих кадров требует наличия (или создания) определенных условий.

Остановимся детальнее на характери — стике этих условий.

1. Признание приоритетности разви — тия системы подготовки рабочих кадров в процессе формирования и реализации го — сударственной образовательной политики на национальном, региональном и локаль — ном уровнях. Данное условие реализации механизмов государственного управления региональной системой подготовки рабо — чих кадров предусматривает включение вопросов совершенствования данной си — стемы и управления ею в число первооче — редных. В процессе формирования обра — зовательной политики на национальном уровне, при разработке нормативно-право — вых актов, государственных программ и проектов важно выделение проблем под — готовки рабочих кадров и рассмотрение их с точки зрения целостной системы и с уче- том взаимодействия ее составляющих [3].

Система подготовки рабочих кадров явля — ется сложно организованной, а составляю — щие ее подсистемы подчиняются разным министерствам и ведомствам. Поэтому при принятии управленческих решений и разработке соответствующих меропри — ятий необходима декомпозиция целей и приоритетов образовательной политики на центральном, региональном и локаль — ном уровнях. Речь идет о том, что данную систему следует рассматривать в целост — ности ее составляющих (а не распыленной, изолированной, когда каждая из подси — стем развивается и управляется отдельно друг от друга). Определение и признание приоритетов, которые важны для каждо — го из управленческих уровней, дают воз — можность при реализации механизмов государственного управления полнее учи — тывать специфику региона и конкретного города или района, а значит, и требования регионального и локального рынков труда [7]. Не менее важно в процессе формиро — вания и реализации государственной обра — зовательной политики направлять усилия на обеспечение тесной взаимосвязи и вза — имопонимания между составляющими си — стемы подготовки рабочих кадров. Тесная взаимосвязь должна быть налажена между центральным, региональными и локальны — ми уровнями государственного управления данной системой, между действиями орга — нов государственного управления, мест — ного самоуправления и заинтересованной общественностью, для которой проблемы подготовки рабочих кадров также должны перейти в число приоритетных.

2. Внедрение критериальной оценки развития системы подготовки рабочих ка — дров как условие реализации механизмов государственного управления региональ — ной системой подготовки рабочих кадров предполагает необходимость выработки единых подходов и критериев оценки со — стояния и развития данной системы. При- чем такая система критериев должна быть пригодной для выявления особенностей и потребностей регионального и локального рынков труда, включать критерии, которые будут показывать не только количествен — ный, но и качественный уровень подго — товки рабочих кадров, то есть компетент-

ность работников, что является основой формирования требований конкретных работодателей и рынка труда в целом. Кро — ме того, единая система критериев должна включать критерии для сопоставимости и оценки деятельности учебных заведений системы профессионально-технического образования, учебных заведений системы службы занятости и профессионального обучения на производстве, базирующихся на государственных стандартах [4]. Так — же с помощью единой системы критериев можно будет определять эффективность профориентации населения, перспекти — вы развития системы подготовки рабочих кадров и эффективность управленческих решений, которые обеспечивают достиже — ние данной системой установленных це — лей. Разработка системы критериев и кри — териальная оценка развития региональной системы подготовки рабочих кадров явля — ются основой мониторинга, формирова — ния обоснованных прогнозов, определения конкретных целей и принятия управленче- ских решений относительно реформиро- вания и развития региональной системы подготовки рабочих кадров.

3. Совершенствование информацион — но-коммуникативной связи системы под — готовки рабочих кадров и регионального, локального рынка труда как условие ре — ализации механизмов государственного управления региональной системой под — готовки рабочих кадров направлено на обеспечение согласованности действий составляющих данной системы, выявление недостатков и своевременное внесение коррективов, повышение эффективности управленческой деятельности и решений, принимаемых на различных уровнях. Со — вершенствование информационно-комму — никативной связи предусматривает созда — ние действенной информационной базы спроса и предложения на рабочие кадры в регионе, области. Такая информационная база может быть полезна многим, в первую очередь учебным заведениям для своев — ременного реагирования на потребности рынка труда, внесения коррективов в пла — ны приема, перечни специальностей, со — держание, формы, методы обучения и т. д. Также такая информационная база будет

полезна работодателям, работникам орга — нов государственного управления и мест — ного самоуправления. Она будет способ — ствовать налаживанию взаимодействия и социального партнерства между заинте — ресованными сторонами в процессе подго — товки рабочих кадров.

4. Внедрение государственно-обще — ственного управления региональной си — стемой подготовки кадров как условие реализации механизмов государственного управления региональной системой под — готовки рабочих кадров предусматрива — ет расширение участия общественности, общественных организаций, объединений и местных общин в решении вопросов, связанных с подготовкой рабочих кадров в районе, городе, области, регионе. Важ — но, чтобы деятельность тех совещательных общественных органов, которые созданы и действуют на уровне области и района и решают вопросы подготовки рабочих кад — ров, имела не формальный, а реальный ха — рактер. По мнению Л. Гаевской, переход к государственно-общественному управле — нию образованием, а подготовка рабочих кадров относится именно к сфере образо — вания, основывается на взаимодополняе — мой деятельности государственных орга — нов и общественности сферы образования на региональном, местном, институцио — нальном уровнях, базируясь на принципе разделения полномочий и ответственности за их реализацию [1, с. 6]. Именно государ — ственно-общественное управление обра — зованием может и должно стать основой эффективного социального партнерства в процессе подготовки рабочих кадров.

5. Компетентностная направленность системы подготовки рабочих кадров как условие реализации механизмов госу — дарственного управления региональной системой подготовки рабочих кадров ба — зируется на компетентностном подходе в образовании [6]. Подготовка, перепод — готовка и повышение квалификации ра- бочих кадров должны основываться не на традиционном информационном подходе, при котором ученикам, слушателям, сту — дентам предоставляется определенная ин — формация, сумма знаний, а формируются профессиональные компетентности, кото-

рые станут основой дальнейшей самостоя — тельной профессиональной деятельности. Именно профессиональные компетентно — сти как способность индивида выполнять профессиональную деятельность и совер- шенствоваться в ней выступают залогом качества подготовки рабочих кадров.

6. Обеспечение профессионального раз — вития руководителей системы подготов — ки рабочих кадров как условие реализации механизмов государственного управления данной сферой также должно базировать — ся на компетентностной основе. Профес — сионально необходимыми компетентно — стями руководителя в системе подготовки рабочих кадров являются управленческие компетентности, предусматривающие не только способность управлять определен — ным направлением работы или учебным заведением, но и умело ориентироваться в различных ситуациях, управлять изме — нениями и знаниями в своей организации, предвидеть, прогнозировать и постоянно работать над собой и своим профессио- нально-управленческим уровнем [5]. Оче — видно, что такого рода профессиональное развитие должно осуществляться не толь — ко через систему последипломного педа — гогического образования. Эти вопросы должны быть в центре внимания при повы — шении квалификации работников службы занятости и при подготовке, повышении квалификации государственных служа — щих и работников органов местного само — управления. Компетентный руководитель в системе подготовки рабочих кадров мо — жет считаться одним из основных условий повышения эффективности деятельности этой системы, поскольку реализация меха — низмов государственного управления дан — ной системой преимущественно зависит именно от руководящих кадров.

Суммируя все сказанное выше, можно сделать такие выводы, что в современных условиях систему подготовки рабочих ка — дров необходимо рассматривать, с одной стороны, как сферу образовательных услуг, основной целью которой является удовлет — ворение образовательных потребностей граждан в овладении рабочими профессия — ми, а с другой – как необходимое условие развития экономики региона. Децентрализация государственного управления как обязательный атрибут рыночной экономи — ки предполагает изменения в управлении системой подготовки рабочих кадров. Пре — жде всего такие изменения должны кос — нуться деятельности центральных и регио — нальных органов исполнительной власти. С учетом этих изменений должны быть внесе — ны коррективы и в управление подготовкой рабочих кадров на национальном и особен — но на региональном уровнях с учетом тре — бований административной и экономиче — ской реформ, проводимых ныне в стране. В связи с этим определение механизмов государственного управления региональ — ной системой подготовки рабочих кадров и условий их реализации приобретает весо — мое практическое значение и направлено на повышение эффективности деятельно — сти органов государственного управления и местного самоуправления.

Перспективным направлением даль — нейших исследований данной проблемы можно рассматривать разработку прак — тических рекомендаций по усовершен — ствованию механизмов государственного управления региональной системой подго — товки рабочих кадров в Украине.

Материал взят из: Вестник Государственного и муниципального управления — № 2 2013 г.

(Visited 1 times, 1 visits today)