НОВЫЕ ЗАДАЧИ В ПРЕПОДАВАНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В УСЛОВИЯХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ ТРЕТЬЕГО ПОКОЛЕНИЯ

Главная » Социология » НОВЫЕ ЗАДАЧИ В ПРЕПОДАВАНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В УСЛОВИЯХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ ТРЕТЬЕГО ПОКОЛЕНИЯ
Социология Комментариев нет

Волгоградский государственный университет

E-mail: kononenkovolsu@gmail. com; ageev-volgograd@mail. ru

В статье ставятся проблемные вопросы, связанные с преподаванием административного права в услови — ях государственного образовательного стандарта третьего поколения. Авторы обращают внимание на прак — тической составляющей учебных занятий, на развитии у студентов компетенций, которые способствуют лучшему усвоению и применению полученных знаний в их трудовой или служебной деятельности.

Ключевые слова: административное право, федеральный государственный образовательный стандарт,

преподавание, лекции, семинары, государственная служба, органы государственной власти.

D. V. Kononenko, A. A. Ageev

NEW PROBLEMS IN THE TEACHING OF ADMINISTRATIVE LAW IN THE FEDERAL STATE EDUCATIONAL STANDARDS OF THE THIRD GENERATION

Volgograd State University

The article deals with problematic issues in relation with teaching of administrative law in the federal state edu — cational standards of the third generation. The authors propose to focus on seminars and on growth of competencies which will promote better understanding and practicing of knowledge in working and government service.

Keywords: administrative law, federal state educational standard, teaching, lectures, seminars, government ser — vice, government.

Административное право, несмотря на его принадлежность к публичным отраслям права, постоянно претерпевает значительные измене — ния, которые в данном аспекте роднят его с ча — стноправовыми отраслями. Если проводить па — раллели, то очевидно, что частные отрасли пра — ва меняются вслед за претерпевающими изме — нение общественными и экономическими отношениями, а административное право как надстроечный элемент так же подстраивается под актуальные общественные отношения, только здесь определяющим элементом будет не экономика, а складывающаяся государст — венно-правовая, политическая реальность. Нельзя не согласиться с той точкой зрения, что

«административное право было и продолжает оставаться одной из важнейших публично-

правовых отраслей отечественной правовой системы, причем по-своему уникальной: … в системе российского права именно админист — ративное право отличается наиболее обширным кругом регулируемых отношений» [7, с. 51–56].

Перед дисциплиной «Административное

право», как и перед другими, в последнее время встает ряд новых задач, обусловленных прежде всего переходом на Федеральные государст- венные образовательные стандарты (ФГОС) третьего поколения [4, с. 37–39]. Это касается

перехода большинства направлений подготовки на двухступенчатую систему высшего профес — сионального образования. Не осталось в сторо — не и направление подготовки «Юриспруден — ция». Дисциплина «Административное право» входит в профессиональный цикл (Б. 3), базо — вую (обязательную) часть образовательного стандарта [1], что лишний раз подтверждает необходимость изучения данной отрасли права абсолютно всеми юристами, независимо от сферы приложения их знаний в дальнейшей практической деятельности, будь то публично — правовая, гражданско-правовая, уголовно-пра- вовая и т. д.

Отличие нового образовательного стандар — та состоит в доминировании компетентностно — го подхода, что позволяет четче разъяснить студентам, для чего нужна та или иная дисцип — лина, какие задачи она решает и к каким прак — тическим последствиям, помимо механическо — го усвоения всей суммы знаний, предусмотрен — ных рабочей программой, приведет в даль — нейшем.

Переход на третий образовательный стан — дарт выявил массу сложностей. Прежде всего следует сказать о сокращении и значительном перераспределении часов в пользу семинаров и самостоятельной работы. Так, например,

в Учебном плане на 2011–2015 учебные годы по направлению подготовки бакалавров 030900

«Юриспруденция» у дневного отделения в третьем семестре (17 недель) «Административ — ное право» изучается в следующем режиме:

1 час в неделю – лекции, 3 часа в неделю – се — минары. Это, в свою очередь, выдвигает на пер — вый план существенную переработку учебных программ, включения в них более разнообраз — ных и разноплановых семинарских заданий, ко — торые способствуют лучшему освоению пред — мета. Необходимо также включение в структу — ру рабочих программ методических рекомен — даций по формированию самостоятельных навыков изучения предмета. В целом такие предложения высказывались и в советское вре — мя [9]. Однако ведущие ученые-администрати — висты (Ю. Н. Старилов и А. В. Мартынов) от — мечают, что это «усложняет задачу разработки учебных дисциплин, так как прежний государ- ственный стандарт предусматривал равенство между лекционными и практическими заня — тиями. Поэтому учебные курсы строились по такому плану, когда все темы имели лекцион — ную часть и практическую составляющую в виде семинарских занятий. Недопустимо бы — ло, чтобы без изложения студентам на лекциях каких-либо базовых и фундаментальных основ правового института сразу переходили к его практическому изучению на семинарских заня — тиях» [11, с. 2–17].

По структуре дисциплина «Администра-

тивное право» состоит из двух частей: общей и особенной, которые в свою очередь делятся на несколько крупных блоков в зависимости от рабочих программ, принятых и утвержденных вузами или структурными подразделениями юридического профиля. С одной стороны, это позитивный момент, который позволяет варьи — ровать содержание рабочего курса, исходя из конъюнктуры момента, меняя учебное напол — нение в соответствии с трансформирующимся законодательством и потребностями общест — венного развития. С другой стороны, как пра — вильно отмечает Д. Н. Бахрах, «в прошлом в СССР по всей стране применялась единая, централизованно утвержденная программа по тому или иному учебному курсу. Сейчас такие программы разрабатывают сами преподавате — ли, а утверждают кафедры. Признать эту прак- тику положительной не представляется воз — можным. Она приводит к тому, что в вузах да — же одного города читаются различные курсы

административного права. Но самое главное, на содержании программ серьезно отражаются квалификация, пристрастия готовящих их пре- подавателей, различия во взглядах на напол — няемость курса, на актуальность тех или иных проблем» [3, с. 68].

Введение ФГОС третьего поколения поми-

мо существенных изменений, вносимых в саму методику преподавания дисциплины, также совпадает со значительными структурными из- менениями в государственно-правовой дейст — вительности Российской Федерации, что, в ко — нечном счете, отражается на практическом применении норм административного права и еще больше обусловливают важность и необ — ходимость изучения этой дисциплины на тех направлениях подготовки, которые будут са — мым тесным образом взаимодействовать с дан — ной действительностью.

В первую очередь, это периодически пре-

терпевающая изменение структура органов ис — полнительной власти, которые «имеют самый большой, разветвленный аппарат и занимаются повседневной работой по исполнению право — вых актов» [12, с. 283]. Возможно, гражданам, не так часто имеющим дело с юридической спецификой, достаточно иметь только самые общие представления о данной ветви власти, но юристам необходимо постоянно следить за структурой как федеральных, так и региональ — ных органов исполнительной власти, поскольку перераспределение полномочий, сфер ответст- венности существенным образом может повли — ять на важность и успешное проведение прак — тической деятельности вне зависимости от мес — та работы или службы. Поэтому в темах, по — священных структуре органов исполнительной власти, необходимо тщательное изучение Федерального конституционного закона от

17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010 г.)

«О Правительстве Российской Федерации»

и в особенности Указа Президента РФ от

21.05.2012 г. № 636 (ред. от 25.06.2012 г.)

«О структуре федеральных органов исполни — тельной власти», а также региональных законов и подзаконных нормативных правовых актов. Необходимо формировать у студентов четкое понимание места определенного органа испол- нительной власти в общей системе. С этой це — лью полезно давать студентам задания на по — нимание построения и структуры федеральных и региональных органов исполнительной вла — сти, к примеру, сгруппировать органы власти

по различным основаниям или критериям. Кроме того, полезно адресовать студентов к официальным сайтам госорганов с целью подробного ознакомления с внутренней струк — турой, нормативно-правовыми актами, регули — рующими их деятельность, подведомственны — ми предприятиями и учреждениями, персона — лиями и т. д. В таком случае полезно будет ис- пользование как в лекционной, так и в семинарской работе мультимедийного обору- дования с проектором, поскольку «хорошо ос — нащенный электронный курс… усваивается студентом в пять-семь раз быстрее обычного курса» [13, с. 23–25].

В преподавании учебного курса админист-

ративного права наблюдается несовершенство и отставание содержания основных источников учебно-методического обеспечения преподава — ния (учебников, учебных пособий и т. п.) от реалий законодательного регулирования. Если для других юридических дисциплин эта про — блема носит или может носить фрагментарный характер, то для административного права она, скорее, системна. Ее существование объясняет — ся не только динамично развивающейся юри — дической базой административного права, но и множественностью источников администра- тивного права, изменения в каждом из которых в той или иной мере отражаются на преподава — нии учебного материала, поскольку «процесс изменений в административном законодатель — стве, с одной стороны, обусловливает повыше — ние требований к изучению административного права, с другой – дополнительно усложняет за — дачу изучения административного права как науки и отрасли российского права» [6, с. 2–3].

Одним из таких крупнейших институтов,

постоянно претерпевающих изменение, являет — ся государственная служба. В соответствии с федеральным законом о системе государст — венной службы в Российской Федерации выде — ляется три вида государственной службы: госу — дарственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Справед — ливо отмечается, что так как «… дисциплины

«Государственная служба» нет», то «этот курс

необходим для углубленного освоения юриста — ми предмета административного права, форми — рования проблемного видения состояния науки и практики по государственной службе» [5, с. 7], поэтому важно особое внимание уделить госу — дарственной службе, ее правовому регулирова — нию в курсе административного права, по-

скольку очевидно, что определенная часть вы — пускников юридических факультетов столкнет — ся в своей профессиональной деятельности с государственно-служебными отношениями. На семинарах в рамках курса административ — ного права целесообразно разбирать именно практический аспект поступления на государ — ственную службу. Если речь идет о государст — венной гражданской службе, то следует под — робно остановиться на подготовке пакета до- кументов к конкурсу на замещение вакантной должности, обратить внимание на момент поступления на госслужбу, прохождение гос — службы, правовой статус госслужащего, ответ — ственность, поощрение, привлечение к ответст — венности, прекращение госслужбы. Специфи — кой в изучении обладают военная и правоохра- нительная служба. И если нормативно-право — вое регулирование первого вида имеет более — менее комплексный характер, то ввиду большо — го количества органов, в которых осуществля — ется прохождение правоохранительной службы (прокуратура, МВД, ФСКН, ФСБ, Следствен — ный комитет, ФСИН, ФССП и др.), увеличива — ется количество рассматриваемых норматив — ных правовых актов как на уровне законов, так и на уровне подзаконного нормотворчества. В данном случае целесообразно знакомить сту — дентов с самыми последними версиями норм, регулирующих данный институт, посредством размещения их в текстовом файле в универси — тетских программно-технических комплексах со свободным доступом всех зарегистрирован — ных студентов (в Волгоградском государствен — ном университете таким ПТК является «УМКа» http://umka. volsu. ru).

Одной из ключевых проблем в преподава-

нии как в рамках образовательного стандарта второго поколения, так и в рамках стандарта третьего поколения является вопрос изучения особенной части административного права. За — частую данные темы изучаются по остаточному принципу. Этому есть несколько причин: не — хватка часов в учебных планах; большой мас — сив нормативно-правового и учебного материа — ла по теме; наличие повторяющихся элементов, изученных в общей части, что касается в пер- вую очередь полномочий органов исполни — тельной власти в отдельных сферах жизнедея — тельности. Ранее некоторыми авторами предла — гался «отказ от изучения в лекционном курсе вопросов особенной части советского админи — стративного права и одновременное увеличение

объема преподавания общей», особенную часть предлагалось «осваивать на семинарских заня — тиях» [9, с. 53–55].

Вызывает также обеспокоенность слабое или практически отсутствующее учебно-

методическое обеспечение данной составляю — щей даже в ведущих вузах страны. К примеру, в практикуме МГУ по административному пра — ву отсутствуют вопросы, тесты, задачи, норма — тивные акты и материалы обобщения судебной практики, литература к темам, входящим в осо — бенную часть [2]. Эта проблема актуальна, по — скольку в реальности практикующий юрист бу — дет сталкиваться, как правило, с узким кругом вопросов, относящихся к той или иной сфере жизнедеятельности (экономика, правоохрани — тельная деятельность, образование, транспорт, промышленность и т. д.), а именно все эти сфе — ры изучаются в особенной части администра — тивного права.

Вызывает объективные трудности при изу — чении, однако имеет большую практическую сферу приложения группа тем, посвященных административному процессу, который состоит из нескольких крупных элементов – админист- ративно-регулятивного, административно-охра — нительного и производства по делам об адми — нистративных правонарушениях. Несмотря на то, что существуют «предпосылки для опреде — ления четкой структуры административного процесса и утверждения его в качестве само — стоятельной отрасли процессуального права» [8, с. 25–33], имеет смысл посвятить первона — чальное внимание процессуальным нормам ад — министративного права в базовом курсе, по — скольку более углубленное изучение админист — ративного процесса целесообразнее реализовы — вать в магистерских программах публично- правового профиля.

Это далеко не весь перечень проблем и за-

дач, которые планируется решить при препода — вании административного права в рамках третьего ФГОС. В дальнейшем, по мере совер- шенствования методических приемов, авторы планируют еще не раз обратиться к тематике

преподавания данной учебной дисциплины в новых образовательных условиях.

Материал взят из: Известия Волгоградского государственного технического университета: межвуз. сб. науч. ст. № 2(105)

(Visited 2 times, 1 visits today)