ИННОВАЦИОННЫЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ КАК ОСНОВА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

Главная » Менеджмент » ИННОВАЦИОННЫЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ КАК ОСНОВА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
Менеджмент Комментариев нет

Рассматриваются современные инно — вационные подходы совершенствования организационных отношений в системе местного самоуправления и пути их приме — нения. Предложен новый подход на основе синтеза управления качеством и социаль — ных технологий.

Ключевые слова: управление, социаль — ное управление, государство, местное самоуправление, организационные отно — шения, система управления качеством, социальная технология, организационно — управленческая социальная технология.

современной управленческой практике как системе местно — го самоуправления, так и в со-

циальном управлении вообще все более актуальным становится вопрос совер- шенствования организации процесса ре — шения организационно-управленческих задач, а также степени и последователь — ности использования при этом дости — жений теории управления. В этой свя — зи возрастает значение формализации процесса управления, определения при этом последовательного порядка проце — дур, которые при современных условиях обеспечивали бы достижение целей обе — спечения жизнедеятельности и развития сообществ.

Решение этого вопроса представля — ется возможным в том числе путем эф — фективного управления элементами дея- тельности, оказывающими значительное воздействие на качество жизни. С уче — том того, что именно организационно — управленческая деятельность является одним из важнейших факторов развития государства и местного самоуправления,

который обеспечивает направляющее и организующее влияние и является необ — ходимым условием существования и раз — вития любой социальной системы, обе — спечение качества жизни населения без качественного выполнения организаци — онно-управленческой работы представ — ляется практически невозможным. Ведь если понятие «качество жизни» интегри — рует в себе проблематику целей и цен — ностей [13, с. 153] и должно составлять само по себе основную цель социального управления, то «качество управления – это оценка процесса управления, управ — ленческой деятельности, управленче — ских решений, определяемая степенью достижения поставленных целей» [13, с. 153–154]. Правомерность такой по — становки подтверждается, например, мнением российских исследователей С. Киричука и Л. Еременко, утвержда — ющих, что «сегодня весьма актуальным является внедрение современных тех — нологий управления…, т. е. создание си — стемы, обеспечивающей в значительной степени типовую (по процедурам, сро — кам, участникам) модель решения типо — вой (повторяемой) задачи, относящейся к сфере местного самоуправления (или государственного управления. – Авт.). При этом, естественно, сами внедряе — мые формы и методы управления долж — ны отвечать высоким качественным кри — териям» [7, с. 16–17]. Таким образом, подразумевается необходимость обеспе — чения максимально возможного каче — ства как построения, так и исполнения применяемых организационно-управ — ленческих технологий.

Проблема повышения эффективности организационно-управленческой деятель — ности на началах внедрения современных инновационных подходов, их состава и сущности, как одна из наиболее актуаль — ных на современном этапе развития об — щества, достаточно широко обсуждается в научной литературе. Среди многих публи — каций, в которых рассматриваются эти вопросы, можно выделить работы таких росийских и украинских исследователей, как В. Афанасьев, А. Богданов, В. Иванов, А. Кастарная, С. Киричук и Л. Еремен — ко, Т. Маматова, И. Мазур и В. Шапиро,

В. Патрушев, В. Полтавец, Ю. Сурмин и Н. Туленков, М. Шаповал и др., которые рассматривают системы управления каче — ством, социальные технологии, а также их применение в организационно-управлен — ческой деятельности в общественном сек — торе. Значительный вклад в разработку сущности и структуры социально-управ — ленческой технологии принадлежит бол — гарскому исследователю М. Маркову.

Однако следует отметить, что боль — шинство исследователей рассматривают упомянутые вопросы большей частью в контексте достаточно узкого спектра проблем, находящихся в круге их науч — ных интересов. А проблема совершен — ствования организационных отношений в местном самоуправлении с приме — нением современных инновационных подходов оптимизации управленческой деятельности ими практически не затра — гивается.

Таким образом, в качестве цели дан — ной статьи следует определить рассмо- трение сущности современных иннова — ционных подходов, которые позволяют совершенствовать организационные от — ношения в местном самоуправлении, а также возможные пути их применения в практике местного самоуправления.

Одной из важнейших предпосылок повышения качества организационно — управленческой деятельности, как свиде — тельствует опыт разных стран, является управление качеством. Оно осуществля — ется путем внедрения в практику управ — ленческих органов подходов к организа — ции их деятельности на основе систем управления качеством, цель применения которых – гарантировать способность организации стабильно обеспечивать ка — чество продукции и услуг, удовлетворя — ющих требования потребителей (в неста — бильных внешних условиях) [11, с. 166]. Идея их использования пришла в соци — альное управление из промышленности и впервые реализована с учетом требова — ний к социальным системам в стандартах серии ISO 9000.

В этой связи один из основателей менеджмента качества Дж. Джуран ут — верждал, что за 85% проблем качества отвечает система менеджмента, а за дру-

гие 15% – исполнители. Другой ведущий исследователь проблем управления каче — ством Э. Деминг усилил это правило. Он подчеркивал, что 96% проблем качества

– это ответственность системы управле — ния, на долю исполнителей приходится лишь 4%. В последние годы своей жиз — ни он еще более усилил цифры: 98–2% [8, с. 125]. Это очередной раз подтверж — дает, что ключом к обеспечению суще — ствования и развития территориальных сообществ (основополагающим целям существования института местного са — моуправления как такового) является ка — чественное управление, позволяющее наиболее полно достигать цели системы.

С точки зрения ISO 9001:2000 система управления качеством в широком смыс — ле состоит из организационной структу — ры вместе с планированием, процессами, ресурсами и документацией, которые нужны для достижения целей в сфере ка- чества и обеспечения постоянного улуч-

шения оказываемых продукции и услуг [10, с. 5]. Система управления качеством обладает определенной структурой. На сегодня известны три основные состав — ляющие структуры управления каче — ством [14, с. 158]: 1) структура внешних и внутренних взаимоотношений, совокуп — ность процессов взаимоотношений со всеми заинтересованными сторонами, а именно: с потребителями, с персоналом, поставщиками и партнерами, владельца — ми и кредиторами, обществом в целом,

2) технологическая структура управле — ния качеством – цикл управления каче — ством, 3) структура стадий жизненного цикла продукции – бизнес-процессов.

Технологическая структура управле — ния качеством представлена классиче — ским циклом PDCA «Планирование – Выполнение – Проверка – Действие» рис. 1 а [15, с. 114]) который в настоящее время конкретизирован [14, с. 159] и при — обретает вид, представленный на рис. 1 б:

Проверка – Действие») в классическом и современном вариантах.

Другим важным направлением орга — низации управленческой деятельности в наше время стало применение социаль — ных технологий. Именно социально-тех — нологический подход к решению управ — ленческих задач приобретает в последние десятилетия все большее распростране — ние в науке, занимающейся проблемами

социального управления. Суть этого под — хода заключается «во-первых, в органи — зации социальной деятельности на осно — ве ее разделения на определенные этапы, во-вторых, использовании наиболее эф — фективных методов воздействия на ситу — ацию» [6]. «Эта область обществознания отвечает на вопрос, как с наименьшими

246

издержками добиться более высоких ре — зультатов совместной жизнедеятельно — сти людей» [4, с. 22]. Социально-техноло — гический подход начинает существенно и все более активно воздействовать на механизмы обновления общества и его подсистем. … На этом пути прежде всего нужна серьезная технологическая прора — ботка той или иной сферы общественно — го реформирования, причем везде нужны эффективные и выверенные практикой социальные технологии, основанные на принципах рационализма и гуманизма [12, с. 7].

В этой связи возникает вопрос, что со — бой представляет социальная технология как таковая, какова ее роль и возмож — ности в регулировании управленческих отношений, обеспечении предоставле — ния управленческих услуг, а также при — влечении населения, его творческих сил и возможностей к активному участию в обеспечении роста качества своей жизни и развития общества. Согласно В. Афана — сьеву, она являет собой средство перево — да требований объективных законов на язык общественной практики социально — го управления. Это перевод абстрактного языка науки, отражающей объективные закономерности развития общества, на конкретный язык решений, нормативов, предписаний, регламентирующих, стиму — лирующих людей, каждого конкретного человека на наилучшее достижение по — ставленных целей [1, с. 235].

В. Патрушев [5, с. 99–100] по этому поводу отмечает, что понятие «социаль — ная технология» может быть определено в ряде положений: 1) Социальная техно — логия – это совокупность рациональных способов осуществления человеческой деятельности по достижению обще — ственных целей с наименьшими издерж — ками. 2) Сущность способов состоит в оптимальном расчленении деятельности на процедуры и операции с их последу — ющей координацией и синхронизацией.

3) Выбор процедур осуществляется пред — варительно, сознательно и планомерно на основе и с использованием научных знаний, передового опыта, с учетом специфики той области, в которой осу — ществляется деятельность. 4) Социаль-

ная технология выступает в двух формах: как программа, содержащая процедуры и операции (содержание которых – спо — собы и средства деятельности), и как сама деятельность, построенная в соот — ветствии с этой программой.

Социальные технологии обладают рядом свойств [12, с. 34], ключевым, наи — важнейшим из которых является эф — фективность, т. к. важность всех прочих свойств социальных технологий в конеч — ном счете сводится к ее обеспечению.

Уровень применения социальной тех — нологии также может быть различным, от стратегически важных процессов и про — блем, затрагивающих все территориаль — ное сообщество, до организации выпол — нения систематических, каждодневных, рутинных управленческих операций и предоставления управленческих услуг. Применительно к обеспечению функци — онирования организационных отноше — ний в системе местного самоуправления имеется в виду определенное активное действие, а именно организация опреде — ленных социальных элементов (или по А. Богданову [2], – комплексов) соответ- ствующим общим звеном, которое бы их объединяло, для чего необходимо также осуществлять управление ими. Таким образом, учитывая взаимосвязанность организационной и управленческой дея- тельности, можно говорить о технологи — ях социального управления и социальной организации (организационно-управлен — ческих социальных технологиях).

В наиболее общем виде технология со — циального управления представляется в виде управленческого цикла. Изучение управленческого цикла означает прежде всего структурирование процесса реше- ния задач, порожденных проблемными ситуациями, выявление его основных и общеобязательных стадий и описание не — обходимого порядка процедур, обеспечи- вающих оптимальность управленческого решения и высокую эффективность прак- тических действий [4, с. 378–379]. В связи с вышесказанным в литературе предлага — ется следующая модель управленческого цикла, впервые введенная в научный оби — ход болгарским автором М. Марковым [9, с. 236] (рис. 2, [4, с. 381], [3, с. 173]).

К первой целевой стадии управленче — ского цикла относят следующие проце — дуры и операции: узнавание проблемы, осознание необходимости ее решения и прежде всего формулирование цели. Вто — рая стадия характеризуется как дескрип — тивная. В данном случае осуществляется описание реальной ситуации, характери — зуются определенные данности, произво — дится сбор и обработка информации, ее селекция в соответствии с целями управ — ленческого процесса. Третья стадия (пре — скриптивная) охватывает виды деятель — ности, связанные с трансформированием описывающей информации в предписы — вающую, командную информацию, выра — ботку и принятие управленческих реше — ний. Четвертая стадия (реализационная) состоит в организации выполнения, со- образованного с достижениями науки и практики руководящего решения. Завер — шающая стадия – ретроспективная. Ее основное содержание составляют обоб — щение и анализ результатов выполнения управленческого решения, учет его «по — лезного коэффициента». Посредством так называемой обратной информации сравнивается выход со входом. Оценка реализации данного решения дает воз — можность открыть (узнать, осознать) но — вые проблемы, положить начало новому циклу. [4, с. 382–390].

Таким образом, основываясь на рассмотренном материале, можно за — ключить, что система управления каче — ством, функционирующая в пределах государственных органов и органов местного самоуправления, через приме- нение процессного подхода в управле — нии и тщательной организации каждого управленческого процесса, выявления несоответствий в них и причин, их вызы — вающих, упорядочения этих процессов и четкого их исполнения независимо от индивидуальной подготовки исполните — ля, его личного (не всегда обоснованно — го) видения этого процесса дает возмож — ность разумного управления разными процессами и ресурсами, имеющимися у субъекта управления, для того, чтобы они работали вместе слаженно и резуль — тативно, как система, и тем самым обе — спечивали качественное управление, способное удовлетворить потребности людей. Со своей стороны социальные (в том числе организационно-управленче — ские) технологии, будучи средством рас — ширения конструктивной деятельности субъектов управления и населения по оптимизации социальных процессов, мо — гут быть применены там, где требуется обеспечить постоянное эффективное и действенное протекание процессов воз — действия и особенно в направлениях, где требуется обеспечить выполнение основ — ных функций местного самоуправления, направленных на обеспечение качества жизни населения. Позволяя оптимизи — ровать управленческое воздействие, рас — пределение и использование ресурсов путем организации социальной деятель — ности на основе ее разделения на опре — деленные этапы, использования наибо — лее эффективных методов воздействия на ситуацию, рационализации способов осуществления человеческой деятель — ности по достижению общественных целей с наименьшими издержками, чет — кой организации управленческих опе — раций и действий, их упорядоченности с обоснованием применяемых при этом методов, четким определением необхо — димых ресурсов, социальные технологии обеспечивают необходимую последова — тельность шагов, их повторяемость, ци — кличность, воспроизводимость, их на — целенность на получение определенного эффекта и тем самым позволяют с наи — меньшими издержками добиться более высоких результатов совместной жизне — деятельности людей.

При этом следует понимать, что со — циальная технология хотя и может быть сформирована в социальной среде само — стоятельно, но на формирование и само — произвольную отработку действия такой технологии уйдет значительное время, которое можно считать практически по — терянным с точки зрения рационализа — ции и упорядочения организационно — управленческих процессов. Кроме того самопроизвольно сформированная тех — нология может не обладать необходимой оптимальностью, не иметь в достаточной степени всего комплекса свойств, обес — печивающих ее эффективность, к тому же она может и вообще не сформиро — ваться. Поэтому приоритет в разработке и внедрении таких технологий в нашем случае должен принадлежать органам местного самоуправления.

Кроме того, взаимосвязь таких меха — низмов, как социальная технология и си — стема управления качеством, выражает — ся в их сродстве и совместимости. Такой общетеоретический вывод можно сде — лать из рассмотрения модели управленческого цикла М. Маркова и основанного на нем алгоритма управления в больших социальных системах (на базе которых, в свою очередь, происходит построение социальной технологии) в сравнении с циклом PDCA Шухарта-Деминга. Управ — ленческий цикл содержит ряд последо — вательных стадий, а именно целевую, дескриптивную (описательную), пре- скриптивную (отработка и принятие ре — шения), реализации и ретроспективную (оценка реализации решения), которые аналогичны стадиям «Планирование – Выполнение – Проверка – Действие», примененным в цикле PDCA, лежащем в основе технологической структуры управления качеством. И хотя ввиду того, что указанные циклы разрабаты — вались различными авторами в различ — ное время применительно к различным случаям управленческой деятельности и содержат различные названия стадий цикла и несколько различный их поря — док, содержание и смысл этих стадий в целом похожи. К тому же содержание стадий циклов управления обладает не — которой условностью и может конкре — тизироваться применительно к опре — деленному случаю, что и доказывает приведенный выше (рис. 1 б) современ — ный вариант цикла управления качеством, отражающий технологическую струк — туру управления качеством. Так, если руководствоваться приведенным выше содержанием целевой, дескриптивной и прескриптивнойстадийуправленческогоцикла М. Маркова и стадии «Планирование» цикла PDCA, то можно сделать вывод, что оценка актуальности проблемы; ана — лиз актуальной и желаемой структуры системы; начальное описание возник — шей ситуации, описание реальной си — туации, характеристика определенных данностей, а также выработка и при — нятие управленческих решений вполне могут обеспечивать «Планирование», т. е. в применении к системе качества как раз и позволяют выяснить и установить требования к ее процессам и процеду — рам. Четвертая (реализационная) стадия управленческого цикла, состоящая в ор- ганизации выполнения решения, прямо аналогична стадии «Выполнение» цикла

PDCA. Ретроспективная стадия управ — ленческого цикла, содержащая обобще — ние и анализ результатов выполнения управленческого решения, обратной ин — формации, позволяющей сравнить выход со входом, позволяет контролировать со — стояние объекта управления или приме — няемых управленческих процессов, т. е. аналогична стадии «Проверка» в цикле Шухарта-Деминга. Стадия «Действие» цикла PDCA, в свою очередь, уходит в целевую, дескриптивную и прескрип — тивную стадии управленческого цикла Маркова, предполагающие аналитиче — ское обеспечение и принятие управлен — ческого решения с целью воздействия на ситуацию, и, таким образом, цикл за — мыкается. Следовательно, можно сделать вывод, что цикл Шухарта-Деминга явля- ется частным случаем общего управлен- ческого цикла в применении к системам управления качеством или оценки управ- ленческой деятельности.

В свою очередь, действуя в социаль — ной системе и содержа в себе после — довательность операций и процедур, упорядочивающих процесс социально — го управления, система управления ка — чеством по этим признакам сама может считаться социальной технологией. Кро- ме того, социальная технология как тако — вая перекликается с принципами и нача- лами организации и функционирования систем управления качеством, а следова — тельно, возможна их взаимная интегра — ция, т. е. система управления качеством, воздействуя на применяемую социаль — ную технологию, тем самым обеспечива — ет своими средствами ее правильное ис — полнение и эффективную реализацию, т. е. социальная технология работает в среде системы управления качеством. В этом случае социальная технология и яв — ляется тем процессом (а точнее сказать, применительно к нашему случаю, со — циально-технологическим процессом), правильное исполнение и повышение эффективности которого обеспечива — ются системой управления качеством. Качество конечного продукта (управ — ленческой услуги, реализации функции) должно обеспечиваться качественным исполнением каждой технологической операции. Таким образом, можно гово — рить о применении качественно-соци — ально-технологического подхода при по — строении организационных отношений в системе местного самоуправления.

Совместное взаимодополняющее при — менение социально-организационных (либо социально-управленческих) техно — логий и системы управления качеством, в свою очередь, открывает возможность повышения эффективности организаци — онных отношений и выведения их на но — вый уровень, а именно за рамки органов управления, в социальную среду местно — го сообщества. Главным образом это воз — можно для обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления и об — щественных структур при реализации процессов, направленных на исполне — ние функций местного самоуправления (что можно считать наиболее ярким вы- ражением понятия «самоуправление»). С учетом того, что в данном случае все эти субъекты действуют для достижения общих целей, они могут быть организо — ваны для совместной реализации про — цессов обеспечения жизнедеятельности и развития местного сообщества, а сле — довательно, обрести организационное единство и считаться единым организа — ционным целым, одной организацией (во всяком случае, на время реализации дан — ного процесса).

С учетом того, что вышеупомянутые технологии и системы управления каче — ством являются продуктом сознательной, научно обоснованной и целенаправлен — ной деятельности по их проектированию, орган местного самоуправления, а также все территориальное сообщество может получить возможность построения более действенных организационных отноше — ний за счет возрастания способности к оказанию активного и рационального организационного воздействия, дости — жения взаимодействия и организацион — ной устойчивости при совместной рабо — те органов управления и общественных структур.

Практическая реализация такого подхода возможна путем разработки процесса достижения какой-либо акту — альной цели органами местного самоуправления совместно с общественными структурами и совместной реализации данного процесса (в том числе с привле — чением людских, материальных, интел — лектуальных, организационных и про — чих ресурсов общественных структур). При этом процесс проектируется в со — ответствии с управленческим циклом М. Маркова, планируется и докумен- тируется на основе методик, принятых в системах управления качеством, а в дальнейшем надлежащее исполнение процедур и операций такого процесса контролируется с использованием мето — дик, применяемых в системах управле — ния качеством.

Практическая полезность исполь — зования данного подхода может быть проиллюстрирована таким примером. При имеющейся практике, если органы местного самоуправления предоставля — ют грант либо заключают соглашение на реализацию какого-либо общественно значимого проекта с негосударственной неприбыльной организацией (НПО), то при существующем порядке вещей за — логом успешного выполнения проекта будет лишь репутация данной НПО, так как в случае неуспеха в реализации про — екта вероятность возврата средств с не — прибыльной организации крайне низкая. Если репутация НПО оценена неверно, либо иные причины помешали НПО ре — ализовать проект, либо конечный ре- зультат не удовлетворяет орган местного самоуправления, то можно считать, что средства, потраченные на разработку проекта, расходованы нерационально, а то и просто потеряны. Совместно же раз — работанный и согласованный процесс реализации, постоянно контролируемый с применением подходов управления ка- чеством, позволяет всем заинтересован- ным субъектам вовремя отслеживать не- соответствия в процессе и своевременно предпринимать предупредительные и корректирующие действия по их устра — нению. Возможные затраты по разработ- ке и документированию такого процесса компенсируются как привлечением об- щественных ресурсов к решению мест — ных проблем, так и предотвращением возможных потерь ресурсов местного самоуправления в случаях, сходных с вы — шеописанным.

Также применение такого подхода способно стимулировать участие насе — ления в местном самоуправлении, повы — сить его заинтересованность в этом со — циальном институте как таковом. Кроме того, оно может способствовать повыше — нию доверия населения к органам мест — ного самоуправления и привлечению различных ресурсов общественности к решению местных проблем, что особен — но важно в условиях их крайнего дефи — цита у органов местного самоуправления и государства.

Для дальнейшего развития организа — ционно-управленческих технологий на основе предлагаемого подхода необхо — димо развитие конкретных методик про — ектирования, документирования и ис — полнения таких технологий, что является новым и перспективным, на наш взгляд, направлением исследований.

Материал взят из: Вестник Государственного и муниципального управления — № 2 2013 г.

(Visited 3 times, 1 visits today)