ИДЕЯ «ГАРМОНИЧНОГО МИРА» В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ С РЕГИОНАМИ КНР

Главная » Социология » ИДЕЯ «ГАРМОНИЧНОГО МИРА» В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ С РЕГИОНАМИ КНР
Социология Комментариев нет

В статье анализируется геополитическое положение Забайкальского края как участника трансгра — ничного сотрудничества. Определяя основные формы взаимодействия регионов двух стран, автор обосно — вывает влияние и важность идеи «гармоничного мира» для активного развития Края.

Ключевые слова: трансграничное сотрудничество, внешняя регионализация, концепция гармо — ничного мира, программы развития.

In the article the geopolitical situation of Trans-Baikal region as a member of transboundary cooperation is analyzed. Defining the main forms of two countries interaction, the author proves the influence and importance of the idea of "harmonious world" for the active development of the region.

Key words: transboundary cooperation, external regionalization, the conception of “harmonious world”, programs of development.

«Китайский регион» создавая «гармоничный мир», путем «внешней ре — гионализации», возлагает большие надежды на участников трансграничного сотрудничества – «внутренние регионы».

В начале XXI в. руководство Китая изменило отношение к трансгранич-

ному сотрудничеству. Создавая «гармоничный мир», в Китае осознали важ — ность развития межрегионального сотрудничества, хороших отношений с по — граничными регионами России, взаимодополняемости экономик, становления регионов в качестве важнейших участников международных отношений, где пе- ресекаются интересы двух стран.

Решение проблем, возникающих в процессе реформирования России, становление её новой государственности, региональное структурирование

внутренней социальной среды, обеспечение национальной безопасности по-

стоянно требуют новых идей, использования ценностного опыта других наро — дов. Происходящая глобализация трансформирует все стороны социокультур — ной жизни российского социума, расширяет его межцивилизационные взаимо — отношения, способствуя процессу формирования общечеловеческих ценностей [1].

Образованный после объединения Читинской области и Агинского Бу — рятского Автономного Округа в марте 2008 г, Забайкальский край по данным различных Программ развития имеет неоднозначную региональную идентифи — кацию. Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное разви — тие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» (утверждена по — становлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. №

480 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21 но-

ября 2007 г. № 801) [2] относит Край к Российскому Дальнему Востоку; к Бай — кальскому региону – Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (Утверждена распоря — жением Правительства Российской Федерации от 28декабря 2009 6г. № 2094-р) [3].

Забайкальский край, обладающий высоким ресурсным потенциалом, но относящийся к числу кризисных регионов РФ [4], все более испытывает влияние китайского фактора, что порождает угрозу региональной и национальной безо — пасности России. Традиционно второстепенная роль Забайкальского края в системе национальной безопасности России в условиях сохранения подобной ситуации с неизбежностью приводит к усилению позиций КНР, которая, гло — бально регионализируясь, все более «втягивает» российское Забайкалье в сферу своих национальных интересов [5].

В осуществлении стратегии о создании «гармоничного мира» для КНР

чрезвычайно важно налаживание всестороннего сотрудничества с Россией – на двустороннем, региональном и глобальном уровнях. У Китая и России схожие национальные интересы и цели. Поэтому «мирное развитие» Китая, создание

«гармоничного мира», для России не только не несёт никаких угроз, но может дать импульс и содействие для её собственного развития, если только россий-

ская элита, правительство, научное сообщество сумеют им воспользоваться [6].

Стремление КНР к созданию «гармоничного мира» превращает ее в гло — бальный фактор мирового развития и роста экономического потенциала плане — ты. Становясь влиятельной международной политической силой, китайское го — сударство заинтересовано в формировании нового мирового порядка, обеспе- чивающего ему прежде всего безопасность, устойчивое и «гармоничное» разви — тие в системе международных отношений.

Определённые политические ценности традиционной культуры, транс — формируясь, становятся частью комплексной национальной мощи КНР, её

«мягкой силой» в условиях китайской глобальной регионализации. Это беспре-

цедентное явление актуализирует необходимость объективного анализа со — держания и использования стратегий «гармоничного» развития и создания гар — моничного мира в осуществлении трансграничного сотрудничества регионов РФ и КНР.

«Приграничное сотрудничество» характеризуется количественными дан — ными о совместной деятельности, отраженными в официальных документах,

ориентациями акторов и их опытом международного сотрудничества. Это со-

трудничество рассматривается в пересечении с факторами «окружающей сре — ды» (экономическими, политическими, культурными, природоресурсными); со специфическими характеристиками самих акторов (юрисдикция/власть, ответ- ственность, цели, институциональная обеспеченность); со стратегическими ориентациями сотрудничества (предпосылки, приоритеты, типы инициатив и проектов); с параметрами опыта сотрудничества (включая аспекты конфликта и

консенсуса, барьеры на пути сотрудничества). На «приграничное сотрудничест — во» влияет как национальная, так и глобальная политика.

«Трансграничный регионализм», будучи потенциально новой межгосу — дарственной формой общения, организации жизнедеятельности (и управления),

предстает как пространственно интегрированная форма социокультурного со — трудничества для решения актуальных проблем прежде всего приграничных

«внутренних регионов» государств. Пересекая границы национальных админи — стративных практик, она формирует осознание глобальной связанности, взаи-

мозависимости, общих интересов и возможности соразвития в пределах сфор — мированного или формирующегося «надгосударственного региона» (ЕС, АСЕ-

АН, ШОС, РФ-КНР и т. д.).

«…Транснациональный регионализм представляет собой «субнацио — нальную парадипломатию» в широком масштабе и в разных географических контекстах…». Изложенные выше представления составляют концептуальную базу исследования проблем и перспектив «трансграничного сотрудничества» приграничных «внутренних регионов» РФ и КНР, в том числе и Забайкальского края [7].

Россия относится к числу стран, где фактор внутренней регионализации оказывает определенное влияние на национальную безопасность. В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию указывается: устой — чивое развитие страны будет возможно, только если будет обеспечено устой — чивое, безопасное развитие всех ее регионов, что выступает залогом сохране — ния и функционирования страны как определенной целостности [8]. Таким об — разом, государство должно оказывать большее внимание проведению грамот — ной региональной политики для обеспечения развития страны в целом.

Северные регионы КНР являются основными международными партне- рами Забайкальского края. Общая протяженность государственной границы с

Китаем на его территории составляет 896 км. Юридической базой межрегио-

нального взаимодействия между двумя странами служит Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов РФ и местными правительст — вами КНР, подписанное в Пекине 10 ноября 1997 г. [9] А также Концепция при — граничного сотрудничества Российской Федерации, утвержденная распоряже — нием Правительства РФ от 9 февраля 2001 г., которая определяет пригранич — ное сотрудничество как «согласованные действия федеральных органов испол — нительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Фе- дерации, органов местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия Российской Федерации и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий Российской Федера — ции и сопредельных государств, повышения благосостояния населения пригра — ничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, укреп — ления дружбы и добрососедства с этими государствами» [10].

При этом наиболее значимыми организационными формами сотрудни — чества между регионами Российской Федерации и КНР являются:

 проведение встреч уполномоченных органов государственной власти по вопросам приграничного сотрудничества;

 создание уполномоченными органами государственной власти совмест- ных координирующих органов по приграничному сотрудничеству и рабочих

групп при них;

 заключение в установленном порядке соглашений о приграничном со- трудничестве РФ с иностранными государствами, субъектами РФ – с админист- ративно-территориальными образованиями иностранных государств, либо – с органами государственной власти иностранных государств;

 заключение органами местного самоуправления, российскими юридиче — скими лицами с зарубежными партнерами (муниципальными образованиями, административно-территориальными образованиями, юридическими лицами соответствующих иностранных государств) гражданско-правовых договоров о приграничном сотрудничестве;

 создание рабочих групп по развитию приграничного сотрудничества в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-

техническому сотрудничеству [11].

Трансграничное сотрудничество Забайкальского края с Северными ре — гионами КНР не только помогает краю выживать, развиваться, но и формирует ряд проблем, связанных с конкурентоспособностью региональной экономики, трансграничной преступностью, предотвращением контрабанды и т. д. Серьез — ные проблемы возникают в области совершенствования миграционного, нало- гового, таможенного, уголовного законодательства, развития правовой базы международного сотрудничества с сопредельными государствами по различ — ным направлениям, в том числе в области охраны окружающей среды и урегу — лирования вопросов природопользования [12].

Забайкальский край стал зоной однобокого экономического развития, ориентированного на военные нужды страны и эксплуатацию природных ресур — сов. В то время как Забайкалье должно в рамках межгосударственных отноше — ний России с Китаем и российской политики в отношении КНР не только в на — правлении обеспечения национальной безопасности России, исполнения транспортных функций (Транссибирская магистраль, пограничные переходы и нефтепроводы), но и в направлении решения проблем приграничных регионов России, возможностей самообеспечения и экономического развития этих терри — торий за счет продуманных региональных торгово-экономических связей с ки — тайским приграничьем [13].

Совершенно очевидно, что трансграничное сотрудничество на основе соседства, различий и общности совокупного ресурсного потенциала играет

важную роль в развитии приграничных территорий, и всего государства. Однако

интеграция регионов в международные подсистемы может привести к дезинте-

грации самой России, если трансграничные интеграционные процессы идут ин — тенсивнее, чем рост межрегиональных связей внутри страны. Поэтому в инте — ресах усиления единства страны приграничные регионы не должны превра- щаться в экономические эксклавы, им необходимо поддерживать активные свя — зи с другими субъектами Федерации, участвуя в процессах внутренней регио — нализации.

Для обеспечения гармонизации трансграничного сотрудничества Забай — кальского края – составной части Дальневосточного региона с регионами КНР, в первую очередь необходимо урегулировать развитие главных систем: террито — риальную организацию, систему воспроизводства, ресурсного потенциала, сис — тему региональных культурных ценностей. Главную роль в этом должна сыг- рать согласованная политика федерального Центра и региональных органов государственной власти. Среди методов, которые определили успех китайского подхода к развитию регионов, специалисты выделяют:

1) ориентацию на развитие экономики и повышение жизненного уровня населения;

2) приоритет экономических задач над политическими;

3) последовательную социальную направленность реформ;

4) учет национальных особенностей страны;

5) активную роль государства;

6) прагматизм;

7) поощрение негосударственного сектора [14].

В соответствии с принципами, которых Китай придерживается в отноше — ниях с Россией: «хорошие соседи, равенство и доверие, взаимная выгода и со — трудничество, совместное развитие» [15], общие интересы трансграничного со- трудничества Забайкальского края и регионов Китая должны быть сосредото — чены именно в основных идеях «гармоничного мира» – совместном развитии на основе взаимодополняемости и совместном процветании.

Материал взят из: Россия и Китай: проблемы стратегического взаимодействия: сборник Восточного центра. Вып. 12

(Visited 4 times, 1 visits today)