ЕВРОПЕИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА: ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ

Главная » Право » ЕВРОПЕИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА: ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ
Право Комментариев нет

Будучи относительно самостоятельны — ми и самодостаточными правовыми систе — мами, международное и европейское право взаимосвязаны и взаимодействуют в разных формах и на разных уровнях: на уровне до — говорных актов, общих принципов, обычаев, традиций и др. При этом, как и во взаимо — отношениях международного права с други — ми правовыми системами, неизменно встает общий вопрос о характере этих взаимоот — ношений, сводящийся к более конкретно — му вопросу о приоритете международного права по отношению к европейскому праву, и формах его проявления, а также об обрат — ном влиянии европейского права на между — народное, т. е. о европеизации международ- ного права. В соответствии со сложившимся в Европейском союзе и государствах-членах представлением, европеизация символи — зирует распространение в мире общеевро — пейской политики, права, культуры и иных ценностей в целях восприятия их другими народами, государствами и сообществами.

Рассматривая европеизацию как «фунда — ментальный процесс», исследователи под — разделяют ее, в зависимости от масштаба и географии распространения данного про — цесса, на глобальную, охватывающую раз — личные континенты и страны, и региональ — ную, распространяющуюся на государства и сообщества отдельных регионов. В зави — симости от сферы распространения европе- изация классифицируется на европеизацию в политической, правовой, идеологической и иных сферах; в зависимости от форм прав — ления – на внутреннюю, преследующую цель интеграции общеевропейских ценностей и интересов, и внешнюю, рассчитанную на внедрение общеевропейских представле — ний, ценностей и интересов преимуществен- но за пределами европейской цивилизации. Применительно к праву, внутренняя европе — изация наиболее зримо проявляется в наци-

ональных правовых системах. Что касается внешней европеизации, то она легко про — слеживается в международном публичном праве, выступающем в качестве одного из ее проявлений.

В западной юридической литературе су — ществует несколько, в той или иной мере отличающихся друг от друга, определений европеизации международного публичного права. Но все они, в конечном счете, сводят — ся к тому, что европеизация данной сферы права – это процесс взаимосвязи и взаимо — действия международного публичного права с общеевропейским правом, а точнее – с пра — вом Европейского союза, в результате кото — рого международное публичное право при — обретает различные качества европейского права и вместе с тем усиливает в его преде — лах свою регулятивно-образующую роль. Процесс европеизации международного пу — бличного права, как это следует из практи — ки и сложившегося о нем представления, не является односторонним процессом воздей — ствия на него европейского права – это дву — сторонний процесс, в результате которого международное право оказывает обратное воздействие на европейское право, усиливая при этом его регулятивные возможности и способности.

Несмотря на то, что темпы и интенсив — ность европеизации международного пу — бличного права, как и других правовых систем, в разные периоды развития европей — ского и мирового сообщества были далеко не одинаковы, тенденция постепенного нарас — тания данного процесса всегда сохранялась и развивалась. Каким образом международ — ное право внедряется в европейское право и как европейское право воздействует на меж — дународное право, придавая ему европеизи — рованный характер и усиливая в регионе его регулятивные возможности? Такого рода во — просы неизбежно встают, когда речь идет о

30 Раздел IV. Отдельные вопросы права и правоприменения

взаимосвязи и взаимодействии двух рассма — триваемых правовых систем, так же как и о процессе, именуемом европеизацией между — народного или иного права. Отвечая на эти вопросы, следует обратиться прежде всего к рассмотрению устоявшихся путей и средств взаимного воздействия правовой системы Евросоюза и международного публичного права, приводящего в конечном счете к ев- ропеизации последнего.

В научной литературе к разряду такого рода путей и средств относят: а) общие прин — ципы международного права, следование ко — торым является обязательным не только для институтов Евросоюза и государств-членов, но и для надгосударственных судебных ор — ганов в процессе толкования ими европей — ских законодательных актов и рассмотрения конкретных дел; б) обычные нормы между — народного права, основанные на междуна — родной практике [1]; в) международные до — говоры, заключаемые Евросоюзом или от его имени, которые являются важным сред — ством правотворческой деятельности Со- юза; г) акты судебного толкования обычных международных договоров, одной из сторон которых является Союз, и учредительных, международных по своей природе и харак — теру договоров, преобразованных соответ — ствующими решениями Суда из внешних международных актов во внутрисоюзные конституционные акты. Не имея возмож — ности подробно останавливаться на раскры — тии каждого пути и средства европеизации международного публичного права, уделим больше внимания лишь некоторым из них. А именно – международному договору, его значению и роли в процессе европеизации международного публичного права, и неко — торым решениям судов, оказавшим влияние на процесс европеизации.

Теоретики права и практикующие юри — сты выделяют несколько видов международ — ных договоров, непосредственно связанных с процессом европеизации международного публичного права. В их числе такие дого — воры, в которых одной из сторон является Европейский союз как надгосударственный

институт в целом; участниками которых яв — ляются Евросоюз и отдельные государства — члены; договоры, заключенные государства — ми-членами с третьими странами на основе требований национального и с учетом соот- ветствующих положений европейского пра — ва. Каждый из этих видов договоров отли — чается от друг от друга по ряду параметров, включая предмет соглашения, сферу приме — нения, количество и статус участвующих в договорных отношениях сторон. Однако, не — смотря на существующие между такого рода международными договорными актами раз — личия, между ними больше общего, чем осо — бенного.

Говоря об обусловленности общих при — знаков, следует указать прежде всего на особую экономическую, социально-полити — ческую и юридическую среду, в пределах ко — торой эти акты возникают и функциониру — ют. Такая среда формируется под влиянием общих принципов международного права и их приоритета по отношению как к нацио — нальному, так и к наднациональному праву, частью которых они провозглашаются. Сре — ди этих принципов выделяется такой прин — цип, согласно которому Евросоюз остается связанным договорными обязательствами

«независимо от тех же возможных проблем, которые могут появиться в правовой си — стеме Евросоюза» [2, с. 56]. Далее, здесь же действует принцип международного права, согласно которому статус международно — го договора в национальной или наднаци — ональной правовой системе определяется не международным, а самим внутренним правом. Применительно к международным договорам Евросоюза их статус, соответ — ственно, определяется не международным, а европейским правом.

Рассматривая вопрос об особенностях международных договоров Евросоюза, вы — ступающих в качестве одного из важнейших средств европеизации международного пу — бличного права, следует обратить внимание прежде всего на то, что эти договоры высту — пают в качестве источников европейского права и являются неотъемлемой частью ев-

Раздел IV. Отдельные вопросы права и правоприменения 31

ропейской правовой системы. Международ — ный договор, подобно учредительным дого — ворным и другим актам Европейского союза, может применяться непосредственно, без принятия каких-либо иных дополнительных актов, в национально-правовых системах государств-членов и обладать прямым дей — ствием в той их части, которая не требует дополнительного толкования. Такого рода договоры именуются в западной юриди — ческой литературе смешанными междуна — родными договорами. В отличие от между — народных договоров, заключенных только Союзом и, соответственно, не нуждающихся в дополнительных актах для их применения, смешанные договоры в некоторых случаях нуждаются в ратификации высшими орга- нами власти государств-членов. Наряду с отмеченной особенностью, смешанный до- говор отличается от обычного международ — ного договора, заключенного в рамках Евро — пейского Союза тем, что предусматривает в своем содержании двойственный, а точнее

– совместный характер ответственности стороны за невыполнение указанных в нем требований и положений. Если в договоре, заключенном Евросоюзом с третьими стра — нами или международными организациями, ответственность ложится только на Евросо — юз, то в смешанных договорных актах она разделяется также государствами-членами, участвующими в этих договорах. По своему правовому статусу и месту в системе источ — ников европейского права смешанный до — говор принципиально не отличается от дру — гих международных договоров, сторонами которых является Евросоюз и Европейский совет. Будучи неотъемлемой составной ча — стью правовой системы Европейского союза, смешанный правовой договор обладает не — оспоримым приоритетом по отношению к национальному праву государств-членов в той ее части, которая «не относится к исклю — чительной компетенции государств-членов», осуществляемой ими в рамках национально — го конституционного права [4, с. 28].

Аналогичную роль, связанную с процес — сом европеизации международного публич-

ного права, играют не только международные договоры, интегрирующие международное право в европейское право и наделяющие его чертами и характером последнего, но и многочисленные акты судебных органов, особенно Европейского суда справедливости или Суда справедливости Европейского со — юза (по Лиссабонскому договору). Необходи — мо заметить, что, имея дело с европеизацией международного права, Суд действует в раз — ных направлениях и различными способами. В одних случаях его воздействие на процесс европеизации проявляется непосредственно, а в других – опосредованно, в основном через международные договоры. Например, в слу — чаях подготовки предварительных заключе — ний по проектам договоров, их толкования, рассмотрения договоров с точки зрения их соответствия учредительным договорным актам Европейского союза. Анализируя де- ятельность судебных органов Евросоюза по этим направлениям, исследователи отмечают не только последовательное возрастание их активности, но и усиление эффективности их воздействия как на международное право, так и на европейскую и национальные право — вые системы государств-членов и третьих стран. Прямое воздействие Суда на процесс европеизации международного публичного права выражается в том, что именно этот над — государственный орган преобразовал учре — дительные международные договорные акты Европейского сообщества во внутри европей- ские конституционные акты; сформировал в рамках Европейского сообщества новый, самостоятельный по отношению к междуна — родному праву и национальным правовым системам правопорядок; объявил обычные нормы международного права и международ — ные договоры составными частями и источ — никами европейского права; обязал институ- ты Европейского Союза и судебные органы государств-членов в своей повседневной де — ятельности руководствоваться, в том числе, общими принципами международного права и т. д. [3, с. 169-195].

Что касается опосредованного воз — действия Суда на процесс европеизации

32 Раздел IV. Отдельные вопросы права и правоприменения

международного публичного права через международные договорные акты, то оно проявляется: а) в объявлении частичной приоритетности международных договоров по отношению к национальному праву госу — дарств-членов; б) определении места и роли международных договоров в правовой си — стеме Европейского союза; в) установлении и закреплении принципа прямого действия четких положений международных догово — ров в правовых системах государств-членов; г) осуществлении контроля за тем, чтобы подготовка и заключение международных договоров проводилась в пределах компе — тенции Евросоюза и государств-членов; д) в толковании Судом международного догово — ра или его отдельных частей, касающихся Ев — росоюза в целом либо его различных инсти — тутов, которое проводится в значительной мере по аналогии с толкованием внутренних актов Евросоюза с учетом специфики дан — ных международных договорных актов [2, с.

84-85]. В процессе толкования договорных и иных актов наряду с прежними методами широко применяются комбинированные ме — тоды, ориентирующиеся не только на целе — вое, но и на текстовое, на контекстное и иное толкование. Кроме названных путей европе — изации международного публичного права, существуют и некоторые другие направле — ния, требующие отдельного рассмотрения.

Материал взят из: Вестник МГОУ «Юриспруденция». — №3. — 2012

(Visited 3 times, 1 visits today)