БЮДЖЕТНАЯ СТРАТЕГИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

Главная » История » БЮДЖЕТНАЯ СТРАТЕГИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
История Комментариев нет

В настоящее время существует проект Федерального Закона« О государственном стратегическом планировании». Данный нормативно-правовой акт определяет основы

стратегического планирования в Российской Федерации, координации стратегического управления и бюджетной политики, полномочия и функции федеральных органов госу — дарственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Одним из документов государственного стратегического планирования, разрабатываемо — го в субъектах РФ, является долгосрочная бюджетная стратегия субъекта Российской Федерации.

Бюджетная стратегия– это набор методов, с помощью которых бюджетные отно-

шения, принципы и функции бюджетов можно реализовать в ходе осуществления бюд-

жетного процесса на практике. Стратегия, как правило, рассчитана на реализацию долго-

срочных направлений бюджетной политики, которые формируются из стратегических задач развития экономики.

Бюджетная стратегия региона устанавливает долгосрочные ориентиры развития бюджетно-налоговой политики субъекта Российской Федерации, которые учитывают

приоритетные задачи социально-экономического развития региона и вероятность воз-

никновения угроз для ее реализации. Бюджетная стратегия в социально-экономической

политике региона играет ключевую рол(ь

рисунок).

Любую бюджетную стратегию можно условно разделить на три направления: стра — тегию в отношении доходов, стратегию в отношении расходов, а также стратегию по управлению долговыми бюджетными обязательствами. Таким образом, при разработке бюджетной стратегии региона целесообразно учесть следующие элементы[4]:

– стратегические направления доходной политики;

– направления по совершенствованию налоговой политики региона( в том числе в части налогового администрирования);

– долгосрочные направления бюджетной политики в части расходов по отраслям экономики и социальной сферы региона;

– стратегию по управлению государственным долгом.

Согласно проекту Федерального Закона, долгосрочная бюджетная стратегия реги-

она России разрабатывается по решению высшего исполнительного органа государствен-

ной власти субъекта Российской Федерации. Она содержит прогноз основных характери — стик бюджетной системы субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, определяет приоритетные направления бюджетной политики региона на долгосрочную перспективу, обеспечивает достижение социально– экономических целей субъекта Рос — сийской Федерации. Бюджетная стратегия региона устанавливает планируемые расходы на государственные программы, а так же обеспечивает оценку бюджетных рисков и вы — являет механизмы их минимизации[2]. Предполагается вступление данного проекта

Федерального Закона в силу уже 1с

января2014 года.

Целью бюджетной стратегии на региональном уровне является разработка мероприя — тий по совершенствованию бюджетной и налоговой политики региона, а также повышение эффективности использования бюджетных ресурсов в долгосрочной перспективе.

Долгосрочная региональная бюджетная стратегия необходима для решения сле-

дующих основных задач:

2013. №15(158). Выпус2к7/1

– повышение эффективности использования бюджетных средств. Данная задача предпо- лагает ориентацию бюджетных расходов на достижение социально– экономических ре — зультатов;

– обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. В связи с расширением гра-

ниц самостоятельности бюджетов субъектов Российской Федерации, инструментом реше — ния социальных и экономических проблем выступает долгосрочная бюджетная и налого — вая политика региона;

– дальнейшее удлинение горизонта планирования. Увеличение планового периода во

времени необходимо, поскольку позволит участникам бюджетного процесса понимать складывающуюся макроэкономическую ситуацию в регионе и, тем самым, может при — влечь внимание инвесторов;

– обеспечение прозрачности и общедоступности информации по осуществлению расход-

ных операций.

Разработку собственной бюджетной стратегии проводили только несколько регио-

нов Российской Федерации. В2009 году была принята долгосрочная бюджетная страте- гия Камчатского края на период до2023 года, в2012 году подобный документ был разра — ботан и принят в Ямало-Ненецком автономном округе. Но особое внимание хотелось бы уделить принятой бюджетной стратегии Брянской области, поскольку экономическая конъюнктура этого региона типична для большинства субъектов Российской Федерации, не имеет выраженной географической специфики, как, например, бюджетная стратегия Камчатского и Ямало-Ненецкого регионов. Так, в сентябре2011 года в Брянской области была утверждена долгосрочная бюджетная стратегия на период до2020 года. Основными приоритетными задачами для данного региона является меры, по увеличению налогово — го потенциала области, модернизацию системы предоставления гражданам государ — ственных( муниципальных) услуг, безусловное исполнение социальных обязательств, а также обеспечение экономической стабильности и устойчивости регион[а3].

Согласно разработанной бюджетной стратегии и проведенному анализу, предпо-

лагается к2020 году увеличить объем ВРП Брянской области на175% по сравнению с по-

казателем2012В свою очередь, объемы доходов консолидированного бюджета субъекта должны

составить603186,

млн. рублей, что в абсолютном выражении составляе1т68,6% от пока-

зателей2012 года. В свою очередь, доходы областного бюджета также имеют позитивную тенденцию к увеличению. Так, исходя из умеренно-оптимистического варианта развития экономики, доходная часть областного бюджета к2020 году увеличится в17,5 раз.

С учетом существующего опыта применения долгосрочной бюджетной стратегии в некоторых регионах и муниципальных образованиях можно сделать вывод, что структура

такой стратегии должна включать в себя ряд разделов[34,]:

• цели и задачи. Данный раздел должен определять четкую картину будущего,

сформулировав цели и задачи социально-экономического развития региона, а так

же должен закреплять методологические аспекты бюджетной стратегии;

2013 №15(158). Выпус2к 7/1

• анализ действующей бюджетно-налоговой политики региона. Данный анализ должен включать структуру доходных и расходных обязательств регионального

бюджета, определять состояние долговых и расчетных обязательств, отражать ди-

намику дефицита и профицита областного бюджета и проч.;

• оценка законодательной базы. Необходимо провести оценку сопоставимости и

адекватности нормативно-правовой базы целям эффективного исполнения, пла-

нирования и управления бюджетно-налоговыми процессами.

Отметим, что долгосрочная бюджетная стратегия является потенциально эффек — тивным инструментом управления развития региона. Проведенный анализ бюджета субъектов, использующих стратегическое бюджетное планирование, показывает, что ди-

намика экономических показателей региона стремится к позитивному развитию. Удли — нение горизонта стратегического планирования бюджетных отношений позволит повы — сить инвестиционную привлекательность региона. Таким образом, разработку долго-

срочной бюджетной стратегии во всех регионах Российской Федерации можно считать необходимой для обеспечения реалистичности программ и проектов социально — экономического развития региона.

Материал взят из: Научные ведомости Белгородского государственного университета (История Политология Экономика Информатика) — №15(158)

(Visited 12 times, 1 visits today)